डिजिटल इंडिया, ॲनालॉग प्रोक्युरमेंट: रिफॉर्मिंग हाऊ गव्हर्नट बायज टेक

डिजिटल सार्वजनिक पायाभूत सुविधा निर्माण करण्यापासून ते अनेक सरकारी प्रक्रिया आणि प्रशासकीय कार्ये डिजिटल करण्यापर्यंत भारताच्या डिजिटल महत्त्वाकांक्षा वाढत आहेत. आमच्या काही हाय-प्रोफाइल ई-गव्हर्नन्स प्रकल्पांमध्ये, जसे की GST नेटवर्क आणि MCA21 कंपनी फाइलिंग सिस्टम, ज्यामध्ये विशिष्ट तंत्रज्ञान प्लॅटफॉर्मचा समावेश आहे, परिणाम समान आहे: विलंब आणि खर्च ओव्हररन्स, डुप्लिकेट सिस्टम, एकाधिक विक्रेते आणि तांत्रिक कर्ज जमा करणे. समस्या महत्वाकांक्षा किंवा प्रतिभेची कमतरता नाही. खरा अडथळा म्हणजे आमचे कालबाह्य खरेदी नियम जे तंत्रज्ञानाला सिमेंट आणि स्टीलप्रमाणेच हाताळतात.

खरेदी सापळा

पहिली आणि सर्वात मूलभूत समस्या म्हणजे पॉलिसी फ्रॅगमेंटेशन. क्षैतिज स्तरावर, भारताची खरेदी फ्रेमवर्क सामान्य आर्थिक नियम (GFR) 2017 मध्ये विखुरलेले आहे आणि डायनॅमिक डिजिटल प्रणालींऐवजी भौतिक वस्तूंसाठी डिझाइन केलेले मॅन्युअलचे पॅचवर्क आहे.

तंत्रज्ञान खरेदी वस्तू, कामे आणि सल्लागार नियमांमध्ये कपात करते. विभाग इलेक्ट्रॉनिक्स आणि माहिती तंत्रज्ञान मंत्रालय (MeitY), CERT-In, क्लाउड ॲडव्हायझरी, मेक-इन-इंडिया ऑर्डर आणि STQC (मानकीकरण चाचणी आणि गुणवत्ता प्रमाणन) च्या असंख्य मार्गदर्शक तत्त्वांवर अवलंबून असतात. बहुतेक सल्लागार, कालबाह्य किंवा लागू न केलेले आहेत. एका एकीकृत फ्रेमवर्कशिवाय, डुप्लिकेशन आणि अनियमितता हे अपवादांऐवजी अपरिहार्य परिणाम आहेत.

अनुलंब विखंडन ही समस्या वाढवते. बहुधा सायलोमध्ये काम करणाऱ्या अनेक संस्था एकाच वेळी IT प्रणाली तयार करतात आणि मिळवतात. MeitY च्या एजन्सी, जसे की NIC, NeGD, C-DAC, आणि BISAG-N, सेक्टर-विशिष्ट युनिट्स जसे की CRIS for Railways किंवा Center for Health Informatics in Health. प्रत्येकाकडे वैध प्रेषण आणि यशाची नोंद आहे. तथापि, अनिवार्य “पुन्हा वापरा प्रथम” धोरणाशिवाय, या एजन्सी सहसा सामायिक मॉड्यूल्सऐवजी समांतर प्लॅटफॉर्म खरेदी करतात किंवा विकसित करतात, ज्यामुळे संसाधने वाया जातात आणि नागरिक सेवा विस्कळीत होतात.

दुसरा मुद्दा म्हणजे L1 प्रणालीबाबत भारताचे वेड, जिथे सर्वात कमी बोली लावणाऱ्याला कंत्राटे दिली जातात. जीएफआर योग्यरित्या पारदर्शकता आणि स्पर्धेवर जोर देते, परंतु ते सर्वात कमी किमतीसह सर्वोत्तम मूल्याचे बरोबरी करते. ही मानसिकता गुणवत्तेला आणि नाविन्यपूर्णतेला कमी करते, दोन्ही जटिल तंत्रज्ञान प्रकल्पांसाठी महत्त्वपूर्ण आहे.

2020-21 मधील आर्थिक सर्वेक्षणाने स्वतः कबूल केले आहे की सर्वात कमी किमतीच्या निविदा “उच्च प्रभाव आणि तांत्रिकदृष्ट्या जटिल खरेदी” साठी अयोग्य आहेत. वित्त मंत्रालयाने अलीकडेच गैर-सल्लागार सेवांसाठी गुणवत्ता-सह-खर्च आधारित निवड (QCBS) सुरू केली असली तरी, तांत्रिक गुणवत्तेला काही वजन देण्यास अनुमती देते, ही सुधारणा खूपच मर्यादित आहे. हे फक्त ₹10 कोटींखालील प्रकल्पांना लागू होते आणि त्यासाठी विशेष मंजुरी आवश्यक असते. व्यवहारात, L1 ची संस्कृती अजूनही जवळजवळ सर्व तंत्रज्ञानाच्या बोलीवर वर्चस्व गाजवते, बहुतेकदा अशा नाजूक प्रणाली तयार करतात जी वास्तविक-जगातील मागणीनुसार अपयशी ठरतात.

तिसरा मुद्दा असा आहे की कठोरपणा नाविन्याचा नाश करतो. तंत्रज्ञान प्रकल्पांना चपळ, पुनरावृत्तीच्या दृष्टिकोनाची आवश्यकता असते. तरीही सध्याचे करार कठोर वैशिष्ट्यांमध्ये लॉक करतात, कोणताही बदल नोकरशाही दुःस्वप्न बनवतात. बऱ्याच सिस्टीम वितरित होईपर्यंत, त्या आधीच अप्रचलित आहेत. देखभाल हा विचार केला जातो, ज्यामुळे प्लॅटफॉर्मचे वय खराब होते. अधिकारी सहसा भौतिक खरेदीचे प्रशिक्षण घेतात, क्लाउड आर्किटेक्चर किंवा AI उपायांचे मूल्यांकन करणे कठीण होते.

Logjam तोडणे

याचे निराकरण करण्यासाठी सरकार तंत्रज्ञान कसे मिळवते यात निर्णायक बदल आवश्यक आहे. सर्वप्रथम, भारताने खंडित मॅन्युअलच्या पलीकडे जाणे आवश्यक आहे आणि सर्व IT-संबंधित निर्देश, मॉडेल RFP दस्तऐवज, मुक्त-स्रोत वापर आणि सायबर सुरक्षा आवश्यकता एकत्रित करणारे एक एकीकृत डिजिटल खरेदी धोरण तयार केले पाहिजे.

या धोरणामध्ये अनेक मार्गांचा समावेश असावा, जसे की ऑफ-द-शेल्फ, सदस्यता, सह-विकास आणि समर्थन/देखभाल. भारत देखील सरकारसाठी AI वापरण्याची आकांक्षा बाळगत असल्याने, धोरण कृत्रिम बुद्धिमत्तेच्या विशिष्ट पैलूंसह विकसित केले पाहिजे, जसे की मॉडेल मूल्यांकन, बेंचमार्क, AI घटना, प्रशिक्षण डेटा इ.

एकसंध धोरण विभागांना स्पष्टता प्रदान करेल, डुप्लिकेशन कमी करेल आणि चपळाई आणि नावीन्यपूर्णतेसह करार तयार करण्यास अनुमती देईल.

दुसरे म्हणजे, यूकेच्या आगामी नॅशनल डिजिटल एक्सचेंज (NDX) द्वारे प्रेरित, तंत्रज्ञानासाठी सरकारी ई-मार्केटप्लेस (GeM) चा खऱ्या डिजिटल मार्केटप्लेसमध्ये विस्तार करून भारत डिजिटल खरेदीमधील जागतिक नवकल्पनांमधून शिकू शकतो. NDX हे फक्त दुसरे प्रोक्योरमेंट पोर्टल नाही; हे एआय-संचालित केंद्र म्हणून तयार केले जात आहे जेथे सरकार काही महिन्यांत नव्हे तर काही तासांत पूर्व-मंजूर तंत्रज्ञान समाधाने वाटाघाटीनुसार किंमतींवर सुरक्षित करू शकतात.

वापरकर्ता पुनरावलोकने आणि विक्रेता रेटिंगद्वारे पारदर्शकतेसह गती एकत्रित करून, यूके दरवर्षी £1.2 अब्ज पेक्षा जास्त बचत करेल आणि लहान आणि नाविन्यपूर्ण कंपन्यांकडून मोठ्या सहभागासाठी दरवाजे उघडण्याची अपेक्षा करतो. दरम्यान, ऑस्ट्रेलियाचे BuyICT पोर्टल, लवचिकता आणि खर्च-प्रभावीता वाढविण्यासाठी अनबंडलिंग करार आणि विक्रेते लॉक-इन मर्यादित करण्याचे यशस्वी मॉडेल ऑफर करते.

तिसरे, मोकळेपणा नॉन-निगोशिएबल असणे आवश्यक आहे. प्रत्येक डिजिटल खरेदी कराराने डेटा आणि इंटरऑपरेबिलिटीसाठी खुले मानक अनिवार्य केले पाहिजेत, ज्यामध्ये स्त्रोत कोड आणि बौद्धिक संपत्ती सरकारकडे असते. शिवाय, इंडिया एंटरप्राइझ आर्किटेक्चर (IndEA) सह संरेखित केल्याने विक्रेते लॉक-इन टाळता येतील आणि गंभीर प्रणाली सार्वभौम नियंत्रणाखाली राहतील याची खात्री होईल.

शेवटी, खरेदी सुधारणा लोक आणि देखरेख गुंतवणे आवश्यक आहे. आयजीओटी किंवा तत्सम प्लॅटफॉर्मद्वारे प्रशिक्षित आयटी कौशल्य असलेल्या प्रोक्योरमेंट व्यावसायिकांची एक समर्पित टीम आवश्यक आहे. उत्तरदायित्व सुनिश्चित करण्यासाठी आणि प्रकल्पांना शांतपणे अयशस्वी होण्यापासून रोखण्यासाठी प्रकल्पाच्या टप्प्यांवर अंतरिम गुणवत्तेचे पुनरावलोकन मानक असले पाहिजेत.

भारताचे डिजिटल परिवर्तन पुरातन खरेदी प्रणालींमुळे धोक्यात येण्याचा धोका आहे. मोकळेपणा, चपळता, मार्केटप्लेस आणि कुशल खरेदी व्यावसायिकांना आत्मसात करून आम्ही तंत्रज्ञान कसे विकत घेतो याचे आधुनिकीकरण केल्यास, आम्ही सरकारच्या सर्वात मोठ्या अडथळ्यातून खरेदीला सर्वात मोठे सक्षम बनवू शकतो.

डिजिटल इंडिया हा जागतिक बेंचमार्क बनतो की सावधगिरीची गोष्ट, हे ठरवून आम्ही आमचे तंत्रज्ञान कसे मिळवायचे. सरकारने आता निर्णायकपणे काम केले पाहिजे, कारण डिजिटल युगात, आपण काय तयार करतो तितकेच आपण खरेदी कशी करतो हे महत्त्वाचे आहे.

मितुल झवेरी कार्नेगी मेलॉन विद्यापीठात पदवीधर आहे. आत्मन शाह, चार्टर्ड अकाउंटंट आणि सार्वजनिक धोरण व्यावसायिक, अलीकडेच ली कुआन यू स्कूल ऑफ पब्लिक पॉलिसीमधून पदवीधर झाले आहेत.

पोस्ट डिजिटल इंडिया, ॲनालॉग प्रोक्युरमेंट: रिफॉर्मिंग हाऊ गव्हर्नट बायज टेक वर प्रथम दिसू लागले द संडे गार्डियन.