वॉचडॉगला अब्जावधी-डॉलरच्या स्वदेशी खरेदी कार्यक्रमावर थोडेसे निरीक्षण आढळले – राष्ट्रीय

कायदेशीर स्वदेशी व्यवसायांना अब्जावधी डॉलर्सच्या खरेदी कार्यक्रमाचा फायदा होईल याची खात्री करण्यासाठी फेडरल सरकारने मुख्य सुरक्षा उपायांकडे वारंवार दुर्लक्ष केले, असे वॉचडॉगच्या तपासणीत दिसून आले आहे.

गुरुवारी सार्वजनिक केलेल्या एका अहवालात, प्रोक्युरमेंट ओम्बड ऑफिसने म्हटले आहे की, इंडिजिनस सर्व्हिसेस कॅनडाने स्वदेशी व्यवसायासाठी (PSIB) खरेदी धोरणामागील तत्त्वांकडे “पद्धतशीर दुर्लक्ष” केले आहे, काम दिलेले कंपन्या स्वदेशी मालकीचे आहेत याची पडताळणी करण्यात वारंवार अयशस्वी झाले आणि दशके जुन्या कार्यक्रमाचा प्रत्यक्षात व्यवसायात कसा फायदा झाला याचा मागोवा ठेवण्यात अयशस्वी झाले.

त्याऐवजी, विभागाचे “विखंडित” मार्गदर्शन, अनिवार्य ऑडिट करण्यात अपयश आणि इतर सरकारी एजन्सीच्या प्रश्नांना उत्तर देण्यात अपयश यांमुळे वॉचडॉगने निष्कर्ष काढला की फेडरल सरकार “विश्वासार्हपणे” म्हणू शकत नाही की ते फर्स्ट नेशन्स, मेटिस आणि इनुइट समुदायांसोबत आर्थिक सलोख्याचे मुख्य लक्ष्य पूर्ण करत आहे.

“मी असे म्हणेन की आम्ही पद्धतशीर पुनरावलोकनाच्या दृष्टीने पाहिलेले हे सर्वात वाईट आहे. मला माहित नाही की मला दुसरी परिस्थिती आठवत असेल जिथे वास्तविक नियम सेट संपूर्णपणे अस्तित्वात नव्हता,” प्रोक्योरमेंट ओम्बड अलेक्झांडर जेग्लिक म्हणाले, “समजणे कठीण आहे.”

स्वदेशी व्यावसायिक नेत्यांकडून अनेक वर्षांच्या टीकेनंतर, सरकारच्या अंतर्गत पुनरावलोकने आणि संसदीय सुनावणीनंतर, फेडरल लिबरल्स म्हणाले की ते दीर्घ-प्रतीक्षित “परिवर्तनात्मक” निराकरण होईपर्यंत PSIB अंतर्गत करार करणे सुरू ठेवतील.

जेग्लिकने ग्लोबल न्यूजला दिलेल्या मुलाखतीत सांगितले की, “हे जेवढे जास्त काळ लक्षात येत नाही तेवढा स्थानिक समुदायांना जास्त धोका असतो.

“मला एक गोष्ट रेकॉर्डवर ठेवायची आहे ती म्हणजे उपाय काहीही असो, ते स्वदेशी पुरवठादारांसाठी वाईट असू शकत नाही … ते या धोरणाचे अपयशी बिंदू नाहीत. अपयशी बिंदू म्हणजे धोरणाचे (सरकारचे) प्रशासन.”

जेग्लिकच्या कार्यालयाने एप्रिल 2023 ते मार्च 2025 या कालावधीत तीन स्वतंत्र विभागांमधील 27 स्वतंत्र खरेदी फाइल्सचे पुनरावलोकन केले. त्यात स्वदेशी सेवा कॅनडाच्या कार्यक्रमाच्या एकूण प्रशासनाची देखील तपासणी केली – ज्यामध्ये सर्व सरकारी खरेदी प्रकल्पांपैकी किमान पाच टक्के अशा व्यवसायांमध्ये जातात जे किमान 51 टक्के लोकांच्या मालकीचे आणि चालवतात.

2024 मध्ये ग्लोबल न्यूज आणि कॅनडाच्या फर्स्ट नेशन्स युनिव्हर्सिटीने केलेल्या महिन्याभराच्या संयुक्त तपासणीतून उघडकीस आलेल्या कार्यक्रमाच्या प्रशासनाविषयी चिंता वाढवणाऱ्या अंतर्गत सरकारी अहवालांचे अनेक वर्षांचे पालनही झाले.

फर्स्ट नेशन्स, इनुइट आणि मेटिस व्यवसायांसाठी असलेल्या कोट्यवधींच्या फेडरल कामांमध्ये प्रवेश मिळविण्यासाठी गैर-स्वदेशी कंपन्या सिस्टमला गेमिंग करत असल्याच्या अनेक पद्धती तपासात तपशीलवार आहेत.

जेग्लिकने त्याच्या कार्यालयाच्या स्वतःच्या तपासाला “विवेकी” म्हटले आणि आश्चर्य व्यक्त केले की सुमारे तीन दशकांपासून सुरू असलेला एक कार्यक्रम इतका खराबपणे व्यवस्थापित केला जाऊ शकतो — सरकारी अधिकाऱ्यांना PSIB अंतर्गत त्यांचे दायित्व पूर्ण करण्यासाठी मार्गदर्शन करण्यासाठी केंद्रीय नियमांचा संच नसल्यामुळे.

अहवालात असे सुचवले आहे की स्वदेशी सेवा कॅनडाच्या केंद्रीय, स्पष्ट नियमांच्या अनुपस्थितीमुळे विभागांचे खरेदी अधिकारी स्वदेशी कंपन्यांना कसे कार्य करतात, ज्याला जेग्लिक म्हणतात “कॅस्केडिंग अपयश” असे म्हणतात.

वॉचडॉगचे निष्कर्ष केवळ तात्काळतेची भावना घेतात कारण स्वदेशी कंपन्या सध्याच्या प्रणाली अंतर्गत फेडरल काम गमावत राहतील, परंतु पंतप्रधान मार्क कार्नी यांचे सरकार संरक्षण आणि पायाभूत सुविधा यांसारख्या फाइल्सवर अब्जावधी खर्च करण्याची तयारी करत असल्याने देखील.

दररोज राष्ट्रीय बातम्या मिळवा

दररोज कॅनडाच्या बातम्या तुमच्या इनबॉक्समध्ये वितरित करा जेणेकरुन तुम्ही दिवसाच्या प्रमुख बातम्या कधीही चुकवू शकणार नाही.

PSIB ची स्थापना 1996 मध्ये पंतप्रधान जीन क्रेटीन यांच्या नेतृत्वाखाली स्थानिक व्यवसायांना फेडरल कराराच्या खर्चासाठी बहुराष्ट्रीय कंपन्यांशी स्पर्धा करण्यास मदत करण्यासाठी करण्यात आली.

सरकारला स्वदेशी पुरवठादारांची संख्या वाढवण्यासाठी आणि आर्थिक सामंजस्याचे साधन म्हणून काम करण्यासाठी हे दोन्ही डिझाइन केले होते.

परंतु जेग्लिकच्या कार्यालयाला असे आढळून आले की सरकारी विभाग हे काम प्रत्यक्षात स्वदेशी कंपन्यांकडून केले जात आहेत की नाही याचा मागोवा घेत नाहीत.

$2 दशलक्ष पेक्षा जास्त किमतीचे काही मोठे करार अनिवार्य ऑडिटशिवाय पुढे गेले की कंपनी किमान 51 टक्के स्थानिक लोकांच्या मालकीची आहे, पात्रतेसाठी किमान प्रतिनिधित्व आवश्यक आहे.

करेक्शनल सर्व्हिसेस कॅनडा (CSC) – एक विभाग ज्याने एकट्या 2024-25 मध्ये मोठ्या करारांवर किमान $818 दशलक्ष खर्च करण्याचा अंदाज लावला होता – असा दावा केला आहे की त्यांना PSIB कॉन्ट्रॅक्ट्स देण्यापूर्वी पुरवठादारांचे ऑडिट करण्याच्या आवश्यकतेबद्दल माहिती नव्हती.

जेग्लिकच्या तपासणीने ग्लोबल न्यूज आणि फर्स्ट नेशन्स युनिव्हर्सिटी ऑफ कॅनडाच्या संयुक्त तपासणीच्या निष्कर्षांची पुष्टी केली, ज्यामध्ये असे आढळून आले की PSIB अंतर्गत कोट्यवधींचे फेडरल कॉन्ट्रॅक्ट्स देण्यात आले होते की कंपन्या खरे तर स्वदेशी-मालकीच्या आणि चालवल्या जात होत्या की नाही याची फारशी छाननी न करता.

तपासणीत सरकारच्या स्वदेशी व्यवसाय निर्देशिका – इंडिजिनस सर्व्हिसेस कॅनडा द्वारे चालवल्या जाणाऱ्या केंद्रीय डेटाबेसमध्ये PSIB करारासाठी पात्र असलेल्या कंपन्यांची यादी असलेल्या गंभीर समस्या देखील उघड झाल्या. अहवालानंतर, सरकारने शेकडो कंपन्या आणि वैयक्तिक पुरवठादारांना डेटाबेसमधून काढून टाकले, ज्यात त्यांना अपात्र मानले गेले.

PSIB नियमांनुसार कंपनीची 51 टक्के मालकी असणे आवश्यक आहे आणि ती कंपनी फर्स्ट नेशन्स, इनुइट किंवा मेटिस लोकांकडून चालवली जावी आणि पात्र होण्यासाठी किमान 33 टक्के काम स्वदेशी लोकांनी पूर्ण केले पाहिजे.

33 टक्के नियम स्वदेशी व्यवसायांसाठी राखून ठेवलेल्या अब्जावधी कामांमध्ये प्रवेश मिळवण्यासाठी बिगर-निदेशी लोकांद्वारे स्थापन केलेल्या शेल कंपन्यांपासून संरक्षण करण्यासाठी डिझाइन केले गेले होते.

ग्लोबलच्या तपासणीत त्या योजनांची तपशीलवार माहिती दिली आहे — ज्यांना स्वदेशी खरेदी मंडळांमध्ये “रेंट-अ-पंख” म्हणून ओळखले जाते — जिथे स्वदेशी लोक गैर-स्वदेशी कंपन्यांना कॉन्ट्रॅक्ट्समध्ये प्रवेश मिळवून देण्यासाठी फिगरहेड म्हणून काम करतात.

जेग्लिकच्या टीमने नोंदवले की इंडिजिनस सर्व्हिसेस कॅनडाच्या वेबसाइटने सूचित केले आहे की विभाग 33 टक्के आवश्यकता सत्यापित करण्यासाठी पुरस्कारोत्तर ऑडिटची विनंती करू शकतात, परंतु ISC विश्वास करते की वैयक्तिक विभाग त्यांच्या करारांवर देखरेख आणि देखरेख करण्यासाठी जबाबदार आहेत.

ISC ने विभागांना ती स्थिती कळवल्याचा कोणताही पुरावा Jeglic ला आढळला नाही आणि ISC कडे 33 टक्के नियमावर कोणतेही मार्गदर्शन दस्तऐवज नाहीत.

“33 टक्के निकषांवर देखरेख ठेवण्यासाठी कोण जबाबदार आहे याविषयी केवळ ISC ची दिशाच अपुरीपणे परिभाषित केलेली नाही, तर त्याहूनही चिंताजनक बाब म्हणजे हे निरीक्षण कधी आणि कसे लागू केले जावे याबद्दल विभागांना स्पष्ट मार्गदर्शनाची पूर्ण अनुपस्थिती,” लोकपाल अहवालात वाचले.

जेग्लिकच्या अहवालात असेही म्हटले आहे की फेडरल सरकार वर्षानुवर्षे स्वदेशी व्यवसायांसाठी अपेक्षित आर्थिक लाभ वाढवत आहे आणि विभाग खरोखरच त्यांचे अनिवार्य लक्ष्य पाच टक्के पूर्ण करत आहेत का, असा प्रश्न निर्माण झाला आहे.

विभाग दरवर्षी स्वदेशी व्यवसायांना देण्यात आलेल्या करारांचे एकूण मूल्य घेतात आणि फर्स्ट नेशन्स, इनुइट आणि मेटिस कंपन्यांनी केलेल्या कामाच्या टक्केवारीपर्यंत पोहोचण्यासाठी विभागाच्या एकूण खरेदी खर्चाने विभागतात. उदाहरणार्थ, जर एखाद्या विभागाने एकूण $100 दशलक्ष खर्च केले आणि $5 दशलक्ष स्वदेशी कंपन्यांकडे गेले, तर विभागाने पाच टक्के लक्ष्य गाठले.

परंतु पीएसआयबी अंतर्गत, स्वदेशी कंपन्या 67 टक्के कॉन्ट्रॅक्ट काम गैर-स्वदेशी कंपन्यांना करू शकतात, ज्यामुळे एकूण संख्या दिशाभूल होते.

“विभागांना गैर-स्वदेशी संस्थांनी केलेल्या कामाचे एकत्रीकरण करणे आवश्यक नसल्यामुळे, हे योगदान अजूनही पाच टक्के लक्ष्यात मोजले जाते, जे स्वदेशी व्यवसायांना होणारा वास्तविक आर्थिक फायदा जास्त करून दाखवतात,” अहवालात वाचले आहे.

“हा दृष्टीकोन एक भ्रामक छाप निर्माण करतो की स्थानिक व्यवसायांना त्यांच्या वास्तविकतेपेक्षा फेडरल खरेदी खर्चाचा मोठा वाटा मिळत आहे.”

जेग्लिकच्या अहवालात असे आढळून आले की इंडिजिनस सर्व्हिसेस कॅनडाने इतर सरकारी विभागांकडे नियमितपणे दुर्लक्ष केले जेव्हा ते खरेदी प्रक्रियेबद्दल माहिती किंवा प्रश्नांसह पोहोचतात.

उदाहरणार्थ, स्वदेशी सेवा कॅनडाने दोन महिन्यांसाठी स्वदेशी सेट-असाईड कराराविषयी शेअर्ड सर्व्हिसेस कॅनडाच्या सूचनेला प्रतिसाद दिला नाही, परंतु तोपर्यंत विभाग आधीच कराराच्या पुढे गेला होता.

दुसऱ्या विभागाने स्वदेशी खरेदीबद्दल प्रश्नासह स्वदेशी सेवा कॅनडा खरेदी मेलबॉक्सशी संपर्क साधला. सात आठवड्यांनंतर, ISC ने प्रतिसाद दिला, “ते फेडरल प्रोक्योरमेंटमध्ये प्रशिक्षित किंवा विशेषीकृत नव्हते” आणि त्यांनी विभागाला सरकारच्या खरेदी नियमावलीचा सल्ला घेण्याचा सल्ला दिला.

एम्प्लॉयमेंट अँड सोशल डेव्हलपमेंट कॅनडा सरकारच्या स्वदेशी व्यवसाय निर्देशिकेत सूचीबद्ध नसलेल्या स्वदेशी पुरवठादाराशी एकमेव-स्रोत केलेल्या करारासह पुढे गेला – सेट-असाइड करारांमध्ये प्रवेश करण्याची आवश्यकता.

ग्लोबल न्यूजने यापूर्वी निर्देशिकेवरील व्यवसायांच्या सरकारच्या ढिसाळ पडताळणीबद्दल अहवाल दिला होता, एका सरकारी कर्मचाऱ्याने अल्गोनक्वीन आदिवासी परिषदेला सांगितले की ते पात्र होण्यासाठी काहीही अपलोड करू शकतात, अगदी “सशाचे चित्र” देखील.

तरीसुद्धा, ESDC ने गैर-स्पर्धात्मक करार देण्याचे समर्थन केले कारण त्यांना वाटले की IBD “वर्ज्य” आहे आणि प्रमाणपत्रासाठी अर्ज करणे काहींसाठी खूप “भारदायी” असेल.

जेग्लिकच्या अहवालात PSIB च्या प्रशासनातील “अंतर” ची अधिक उदाहरणे समाविष्ट आहेत आणि त्यांच्या कार्यालयाच्या अहवालात एप्रिल 2023 ते 31 मार्च 2025 दरम्यान तीन विभागांमधील फक्त 27 करारांचे परीक्षण केले आहे. IBD वर सूचीबद्ध होण्यासाठी अर्ज करणाऱ्या व्यवसायांसाठी ISC च्या पडताळणी प्रक्रियेची तपासणी विशेषतः केली नाही.

फेडरल सरकारच्या स्वदेशी खरेदी कार्यक्रमात महालेखा परीक्षक कॅरेन होगन यांची स्वतःची तपासणी या वर्षाच्या शेवटी अपेक्षित आहे. ग्लोबलच्या तपासाच्या पार्श्वभूमीवर अल्गोंक्वीन अनिशिनाबेग नेशन ट्रायबल कौन्सिलच्या विनंतीवरून ही चौकशी करण्यात आली.

Algonquin Anishinabeg ग्रँड चीफ सवाना मॅकग्रेगर यांनी गेल्या वर्षी ग्लोबल न्यूजला सांगितले की तिला आशा आहे की होगनच्या तपासातून “(IBD) किती घुसखोरी झाली आहे याची व्याप्ती दाखवून देईल … ढोंगांसह,” जे लोक स्वदेशी वंशाचा खोटा दावा करतात त्यांचा संदर्भ देतात.

हाऊस ऑफ कॉमन्सच्या स्वदेशी आणि उत्तरी व्यवहार समितीला पाठवलेल्या फेब्रुवारीच्या पत्रात, PSIB साठी जबाबदार मंत्री, मँडी गुल-मस्टी यांनी सांगितले की, IBD वर सूचीबद्ध केलेले व्यवसाय स्वदेशी मालकीचे आहेत याची खात्री करण्यासाठी तिचा विभाग सत्यापन प्रक्रिया मजबूत करण्यासाठी पुढे सरसावले आहे.

गुल-मास्टीने नमूद केले की सरकार या वसंत ऋतूच्या शेवटी PSIB वर आपले धोरण मार्गदर्शन अद्यतनित करण्याचा मानस आहे आणि समस्याग्रस्त कार्यक्रमाची पूर्णपणे दुरुस्ती करण्यासाठी स्वदेशी नेत्यांसोबत काम करत आहे, IBD चे नियंत्रण सार्वजनिक सेवकांकडून स्वदेशी लोकांकडे वळवत आहे.

स्वदेशी सेवा कॅनडाने जेग्लिकच्या कार्यालयाला सांगितले की ते अहवालाच्या शिफारशींशी सहमत आहेत, ज्यात स्वदेशी खरेदी कार्यक्रमाविषयीच्या तक्रारींसाठी निष्पक्ष लवादाची स्थापना करणे, “अपडेट केलेले” धोरण प्रकाशित करणे आणि विभाग पाच टक्के खर्चाच्या आदेशाकडे त्यांच्या प्रगतीची गणना कशी करतात त्यामध्ये सुधारणा करण्यासाठी ट्रेझरी बोर्डाला दबाव टाकणे समाविष्ट आहे.

पण बदल लवकर होणार नाहीत. 2027 पर्यंत “अपडेट केलेले” धोरण अपेक्षित नाही, आणि सरकार स्वदेशी कंपन्यांना आर्थिक फायद्यांची गणना कशी करते यामधील बदलांना “पूर्णपणे लागू होण्यासाठी 2-3 वर्षे लागतील,” विभागाने लिहिले.

“आम्ही प्रोक्योरमेंट ओम्बडच्या शिफारशींचे स्वागत करतो आणि आम्ही शिफारसींचे निराकरण करण्यासाठी ठोस पावले उचलत आहोत,” असे विभागाने ग्लोबल न्यूजला दिलेल्या निवेदनात लिहिले आहे.

“आम्ही स्वदेशी भागीदारांसोबत सह-विकास करत आहोत, स्वदेशीपणाची पडताळणी करण्यासाठी जबाबदारीचे हस्तांतरण शोधण्यासह, आमच्या पद्धती सुधारण्यासाठी धोरणात बदल करत आहोत.”