शाश्वत स्टबल व्यवस्थापनासाठी दृढ शासन

4

प्रत्येक कापणीच्या हंगामात, उत्तर भारताला धोरणात्मक अपयशाचा सामना करावा लागतो जो घड्याळाच्या नियमिततेसह पुनरावृत्ती करतो. आगीतून शेते साफ केली जातात, हवा दाट होते आणि सरकार काय केले जाऊ शकते यावर परिचित वादविवादाकडे परत जाते. विज्ञान स्थिर झाले आहे. पिकांचे अवशेष जाळणे हा प्रदूषणाचा एक टाळता येण्याजोगा स्रोत आहे जो मातीच्या सुपीकतेला हानी पोहोचवतो, सार्वजनिक आरोग्य यंत्रणेवर भार टाकतो आणि हवेच्या गुणवत्तेला सुरक्षित मर्यादेच्या पलीकडे ढकलतो. राज्याच्या क्षमतेचा, राजकीय इच्छाशक्तीचा आणि प्रशासकीय शिस्तीचा प्रश्न कमी काय आहे. या संदर्भात, हरियाणाने समस्या शोकातून समाधानाकडे नेली आहे. राज्याने दाखवून दिले आहे की जेव्हा शासन व्यवस्था स्पष्टतेने तयार केली जाते आणि सातत्यपूर्णतेने अंमलात आणली जाते, तेव्हा प्रदीर्घ कृषी पद्धती देखील बदलू शकतात. “हरियाणा मॉडेल” हे स्तरीय हस्तक्षेपांचे परिणाम आहे जे तंत्रज्ञान, प्रोत्साहन आणि अंमलबजावणीला सुसंगत धोरण संरचनेत संरेखित करते.

हरियाणाच्या प्रगतीच्या केंद्रस्थानी ही मान्यता आहे की केवळ आवाहन करून कृषी पद्धती बदलत नाहीत. जेव्हा राज्ये योग्य गोष्टी करण्याच्या व्यवहाराची किंमत कमी करतात तेव्हा ते बदलतात. हरियाणाची सुरुवात पीक अवशेष व्यवस्थापनाची सर्वात मूलभूत गरज: यंत्रसामग्रीपर्यंत पोहोचण्यासाठी केली. 2018 पासून, राज्याने 6,700 हून अधिक सानुकूल नोकरी केंद्रांचे जाळे तयार केले आहे, जे अगदी लहान शेतकऱ्यालाही यांत्रिकीकरण सुलभ करतात. ही केंद्रे सवलतीच्या दरात हॅपी सीडर्स, सुपर सीडर्स, झिरो टिल ड्रिल, रोटाव्हेटर्स आणि मल्चर प्रदान करतात, ज्यामुळे खर्च आणि अवलंबित्व दोन्ही कमी होते. पीक अवशेष यंत्राचे 80,000 पेक्षा जास्त तुकडे थेट शेतकऱ्यांच्या हातात देण्यात आले आहेत. धान आणि गहू यांच्यामध्ये कापणीची मर्यादित विंडो असलेल्या राज्यासाठी, यंत्रांची ही घनता हे सुनिश्चित करते की शाश्वत पद्धती यापुढे लॉजिस्टिक अडथळ्यांमुळे उशीर होणार नाहीत. हे पुरवठा बाजूच्या हस्तक्षेपाचे एक उदाहरण आहे जे अंमलबजावणी सुरू होण्यापूर्वी अडथळे दूर करते.

हरियाणाने मागणीच्या बाजूनेही काम केले, वर्तणुकीतील निवडी बदलणाऱ्या प्रोत्साहनांना आकार दिला. अवशेष व्यवस्थापनाचे अर्थशास्त्र ग्रामीण सेटिंग्जमध्ये खोलवर महत्त्वाचे आहे. शेतकरी त्यांचा वेळ, श्रम आणि जोखमीचा आदर करणाऱ्या संकेतांना त्वरीत प्रतिसाद देतात. राज्याने एक संरचित आर्थिक आर्किटेक्चर सादर केले ज्यामध्ये अवशेष व्यवस्थापनाचे मुख्य प्रकार समाविष्ट आहेत. शेतात किंवा बाहेरील प्रक्रिया वाहिन्यांद्वारे अवशेषांचे व्यवस्थापन करण्यासाठी शेतकऱ्यांना प्रति एकर रुपये 1,200 मिळतात. जे लोक भातशेती सोडून कमी पाणी जास्त असलेल्या पिकांकडे वळतात त्यांना मेरा पाणी मेरी विरासत कार्यक्रमांतर्गत प्रति एकर 8,000 रुपये मिळतात. भाताची थेट पेरणी, ज्यामुळे अवशेष निर्मिती कमी होते, त्याला अतिरिक्त 4,000 ते 4,500 रुपये प्रति एकर मदत मिळते. गोशाळांमध्ये गाठींची वाहतूकही अनुदानित आहे. ही देयके अवशेष हाताळणीच्या खर्च फायद्याचे विश्लेषण पुन्हा आकार देतात. शाश्वत पद्धतींचा आर्थिक भार थेट कमी करून, राज्याने पर्यावरणीय उद्दिष्टांशी शेतकरी प्रोत्साहनांचे संरेखन केले.

हरियाणाच्या मॉडेलचा तिसरा स्तंभ म्हणजे त्याची अंमलबजावणी संरचना. धोरणाची रचना ही त्याची अंमलबजावणी करणारी प्रशासकीय यंत्रणा तितकीच प्रभावी असते. हरियाणाने एक पुरावा आधारित मॉनिटरिंग फ्रेमवर्क स्वीकारला जो उपग्रह शोध, जिल्हा स्तरावरील कमांड सिस्टम आणि जलद फील्ड सत्यापन संघांवर अवलंबून आहे. हरियाणाने HARSAC च्या भू-स्थानिक निरीक्षण प्रणालीवर अवलंबून आहे, जी सक्रिय आग स्थानांचा उपग्रह-आधारित शोध आणि जलद प्रशासकीय प्रतिसाद सुनिश्चित करण्यासाठी रिअल-टाइम फील्ड सत्यापन वापरते, ज्यामुळे अवशेष जाळणे ट्रॅक करणे आणि रोखणे खूप सोपे होते. हरियाणातील सर्व जिल्ह्यांनी CAQM द्वारे अनिवार्य केलेले एक समर्पित “परळी संरक्षण दल” तयार केले आहे, ज्याने शेतांचे निरीक्षण करण्यासाठी आणि कोणत्याही आगीच्या सिग्नलला जलद प्रतिसाद देण्यासाठी अनेक विभागातील कर्मचारी एकत्र केले आहेत. त्याच्या उपस्थितीने एक ठोस संदेश दिला की समन्वित, बहु-विभागीय कृती अनुपालनास बळकट करू शकते आणि घटना अधिक प्रभावीपणे कमी करू शकते.

प्रोत्साहन आणि अंमलबजावणीच्या पलीकडे, हरियाणाने एक औद्योगिक परिसंस्था तयार केली जी पिकांच्या अवशेषांना बाजार मूल्य देते. अवशेषांना कृषी उप-उत्पादनाऐवजी आर्थिक संसाधन म्हणून हाताळणे हा राज्याच्या सर्वात प्रभावी निर्णयांपैकी एक आहे. हरियाणामध्ये आता 30 पेक्षा जास्त पेलेटायझेशन आणि ब्रिकेटिंग युनिट्स आहेत ज्यात वार्षिक 8 लाख टन बायोमासवर प्रक्रिया करण्याची क्षमता आहे. राज्यात 11 बायोमास पॉवर प्लांट देखील चालवले जातात जे 110 मेगावॅट पेक्षा जास्त ऊर्जा निर्मिती करतात. अवशेष इथेनॉल उत्पादन आणि संकुचित बायोगॅस युनिटला देखील समर्थन देतात. ही औद्योगिक मागणी अवशेष शोषून घेते ज्यामुळे अन्यथा जाळण्याचा धोका असतो. हे शेतकरी आणि एकत्रित करणाऱ्यांना पूरक उत्पन्न प्रवाह देखील प्रदान करते. जेव्हा अवशेषांची बाजारपेठेत किंमत असते, तेव्हा जाळण्याची प्रथा आर्थिक आणि सामाजिक दृष्ट्या अतार्किक बनते.

परिणाम या एकात्मिक रचनेचे सामर्थ्य आणि नेतृत्वाची स्पष्टता दर्शवतात ज्याने त्यास मार्गदर्शन केले आहे. हरियाणामध्ये या प्रदेशात कोठेही होरपळ जाळण्यात सर्वात मोठी घट नोंदवली गेली आहे. अनेक जिल्ह्यांनी ही प्रगती टिकवून ठेवण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावली आहे, कैथल, कर्नाल आणि फरिदाबादने अवशेष जाळण्याच्या घटनांमध्ये वर्षानुवर्षे तीव्र घट नोंदवली आहे. कैथल, विशेषतः, समन्वित फील्ड टीम, वेळेवर यंत्रसामग्री प्रवेश आणि जलद पडताळणी यंत्रणा उल्लंघनांची संख्या काही खालच्या पातळीवर कशी आणू शकतात हे स्पष्ट करते. राज्य स्तरावर, 2025 साठीचे मूल्यांकन 2024 मध्ये 888 प्रकरणे नोंदवलेल्या कालावधीत केवळ 171 जळण्याच्या घटना दर्शवितात. 2021 ते 2025 या पाच वर्षांच्या कालावधीत, अवशेष जाळण्याशी संबंधित सक्रिय अग्निशामक स्थाने अंदाजे 97 टक्क्यांनी कमी झाली आहेत. ज्याला एकेकाळी वार्षिक संकट म्हणून पाहिले जात होते ते व्यवस्थापित सार्वजनिक धोरण समस्या बनले आहे, ज्याचे निराकरण हंगामी अग्निशमन ऐवजी संस्थात्मक नियोजनाद्वारे केले जाते. मुख्यमंत्री आणि राज्य मंत्रिमंडळाच्या वरिष्ठ सदस्यांनी दिलेल्या धोरणात्मक निर्देशापासून असे परिणाम अविभाज्य आहेत, ज्यांनी अवशेष व्यवस्थापनाला हंगामी आव्हानाऐवजी संरचनात्मक प्रशासनाचे प्राधान्य मानले आहे. त्यांच्या कार्यामुळे पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी व्यक्त केलेल्या व्यापक राष्ट्रीय दृष्टीकोनाला पुढे नेले आहे, ज्यांच्या शाश्वतता, प्रशासकीय शिस्त आणि शेतकरी केंद्रित सुधारणांवर भर दिल्याने या नवकल्पना मूळ धरू शकतील असे धोरणात्मक वातावरण निर्माण झाले आहे.

याउलट, पंजाबमधील परिस्थिती हे अधोरेखित करते की प्रशासनातील तफावत पर्यावरणीय धोक्यात कशी कायम राहू शकते. पंजाबला अभिमानास्पद कृषी वारसा आहे, तरीही पीक अवशेष व्यवस्थापनाच्या त्याच्या दृष्टिकोनात या समस्येसाठी आवश्यक असलेली निकड, शिस्त आणि प्रशासकीय गांभीर्याचा अभाव आहे. जळण्याच्या घटना खूप जास्त राहिल्या आहेत आणि कपात मंद आणि विसंगत आहे. शेतकरी नियमितपणे यंत्रसामग्री मिळण्यात विलंब, प्रोत्साहन योजनांची तुकडी अंमलबजावणी आणि आग पसरल्यानंतरच सक्रिय होणाऱ्या अंमलबजावणी प्रणालीची तक्रार करतात. परिणाम हा एक प्रशासनाचा नमुना आहे जो अंदाज लावता येण्याजोग्या संकटाच्या वेळी आत्मसंतुष्ट दिसतो. राज्य सरकारच्या अयोग्य दृष्टीकोनाने यापुढे कोणतेही तांत्रिक किंवा आर्थिक औचित्य नसलेल्या पातळीवर अवशेष जाळण्याची परवानगी दिली आहे. हा पंजाबच्या शेतकऱ्यांचा निर्णय नाही, जे जटिल कृषी मर्यादा आणि मर्यादित संस्थात्मक समर्थनामध्ये काम करतात आणि ज्यांची लवचिकता आणि कठोर परिश्रम प्रदेशातील अन्न व्यवस्था टिकवून ठेवतात. वेळेवर आणि शाश्वत संक्रमणासाठी आवश्यक परिस्थिती प्रदान करण्यात अपयशी ठरलेल्या तुटलेल्या व्यवस्थेचा हा निर्णय आहे. पंजाब किंवा हरियाणातील अन्नदाता या राष्ट्राला अखंड निश्चयाने टिकवून ठेवतात आणि त्यांच्या पाठीशी खंबीरपणे उभ्या राहणाऱ्या, त्यांच्या श्रमाचा सन्मान करणाऱ्या आणि शाश्वत कृषी पद्धतींचा अवलंब करण्याच्या दिशेने त्यांचा मार्ग बळकट करणाऱ्या व्यवस्थेपेक्षा ते कमी पात्र नाहीत.

व्यापक धडा असा आहे की पर्यावरणीय प्रशासन केवळ जागरूकतेवर अवलंबून राहू शकत नाही. याने प्रोत्साहनांचा आकार बदलला पाहिजे, प्रशासकीय क्षमता मजबूत केली पाहिजे आणि शाश्वत वर्तनाच्या आसपास आर्थिक मूल्य निर्माण केले पाहिजे. हरियाणाचा दृष्टीकोन हे दाखवून देतो की दीर्घकाळ चाललेल्या शेतीच्या सवयी देखील बदलू शकतात जेव्हा राज्ये विश्वासार्ह संरचना तयार करतात ज्यामुळे शाश्वत पर्याय हानीकारकांपेक्षा सोपे होतात. पीक अवशेष व्यवस्थापन हा राजकीय मुद्दा नाही. ही एक सार्वजनिक आरोग्य समस्या आहे आणि पर्यावरणीय समस्या आहे जी लाखो लोकांवर परिणाम करते. वायू प्रदूषण, मातीचा ऱ्हास आणि हवामानाचा ताण या वास्तविकतेचा सामना करताना राज्यांनी एकमेकांकडून शिकले पाहिजे. हरियाणाचे मॉडेल धोरण रचना, संस्थात्मक शिस्त आणि वैज्ञानिक नियोजन कसे मोजता येण्याजोगे आणि चिरस्थायी बदल घडवून आणू शकतात याचे स्पष्ट उदाहरण देते. आता हे शिक्षण पुढे नेण्याचे आव्हान आहे जेणेकरुन उत्तर भारतातील क्षेत्रे केवळ आपल्या अन्नप्रणालीलाच नव्हे तर भावी पिढ्यांचे आरोग्य आणि कल्याण देखील मदत करतील.