यूएस वार्षिक अहवाल ही जागतिक कथा नियंत्रणाची साधने आहेत

२७

शक्तीचे मूक आर्किटेक्ट

जागतिक सत्तेच्या राजकारणाच्या अंधुक कॉरिडॉरमध्ये, दस्तऐवजांचा अनेकदा क्षेपणास्त्रांपेक्षा जास्त प्रभाव असतो; यूएस-चीन इकॉनॉमिक अँड सिक्युरिटी रिव्ह्यू कमिशनने नुकत्याच जारी केलेल्या “काँग्रेसला 2025 वार्षिक अहवाल” ने या सत्याची पुष्टी केली आहे. हा अहवाल—भारतातील सुरक्षा वर्तुळांतून लहरी पाठवणारा—मे 2025 च्या भारत-पाकिस्तान संघर्षात चीनच्या भूमिकेबद्दल केवळ स्फोटक दावेच नाही, तर काहीतरी अधिक प्रगल्भ आहे: अमेरिकेची धोरणात्मक दळणवळणाची अत्याधुनिक यंत्रणा. अदृश्य थ्रेड्समधून टेपेस्ट्री तयार करणाऱ्या मास्टर विणकराप्रमाणे, वॉशिंग्टन नोकरशाही दस्तऐवजांचे वर्णनात्मक युद्धाच्या साधनांमध्ये रूपांतर करतो.

बुद्धिमत्तेच्या पलीकडे: ‘कागदी शस्त्रे’ ची कला

वाढत्या गुंतागुंतीच्या भू-राजकीय लँडस्केपमध्ये नेव्हिगेट करणाऱ्या भारतीय वाचकांसाठी, अमेरिका अशी कागदपत्रे कशी तयार करते आणि तैनात करते हे समजून घेणे केवळ उपयुक्त नाही – ते आवश्यक आहे. USCC अहवाल अमेरिकन प्रकाशनांच्या नक्षत्रात सामील होतो — स्टेट डिपार्टमेंटचे वार्षिक “मानवी हक्क प्रॅक्टिसेसवरील देश अहवाल,” “आंतरराष्ट्रीय धार्मिक स्वातंत्र्य अहवाल,” “इंटरनेट स्वातंत्र्य अहवाल,” आणि इतर—जे तटस्थ मूल्यांकन म्हणून कमी आणि जागतिक धारणा, जाहिरातींचा सह-दबाव तयार करण्यासाठी डिझाइन केलेले धोरणात्मक साधन म्हणून कार्य करतात.

हे दस्तऐवज विद्वान ज्याला “कागदी शस्त्रे” म्हणतात ते दर्शवितात—राज्यकलेची गैर-गतिजन्य साधने जी सहसा लष्करी तैनातीपेक्षा अधिक साध्य करतात.

ऑपरेशन सिंदूर: नॅरेटिव्ह इंजिनिअरिंग इन ॲक्शन

चार दिवसीय मे 2025 संघर्ष म्हणून नावाजलेल्या ऑपरेशन सिंदूरवर भारताने केलेल्या USCC अहवालाचा विचार करा. “चिनी शस्त्रांद्वारे पाकिस्तानने मिळवलेले लष्करी यश” या संदर्भात मर्यादित युद्धाचे चित्रण करून, बीजिंगच्या संघर्षाचा संधीसाधू फायदा अधोरेखित करून आणि पाकिस्तानच्या शस्त्रास्त्रांच्या आयातीतील चीनचा 82 टक्के वाटा लक्षात घेऊन, अहवाल दृढपणे एक कथन तयार करतो जो अनेक अमेरिकन धोरणात्मक उद्देशांना पूर्ण करतो.

त्याची वेळ आणि सामग्री अपघाती नाही; ते वॉशिंग्टनचा काँग्रेसला निर्यात नियंत्रणे आणि चिनी संरक्षण संस्थांवरील निर्बंध कडक करण्यासाठी ठोस औचित्य प्रदान करण्याचा हेतू प्रकट करतात-कायदा आधीच कॅपिटल हिलमधून मार्ग काढत आहे.

त्याच बरोबर, ते अमेरिकन मुत्सद्दींना मित्र राष्ट्रांशी, विशेषत: भारतासह सामायिक करण्यासाठी एक तयार पुरावे पॅकेज ऑफर करते, ज्यामुळे व्यावसायिक आणि सामरिक फायद्यासाठी प्रादेशिक संघर्षांना शस्त्र बनवणारी अस्थिर शक्ती म्हणून चीनच्या कथनाला बळकटी मिळते.

दस्तऐवजांपासून प्रवचनापर्यंत: प्रवर्धन प्रभाव

पण अशा अहवालांची खरी ताकद त्यांच्या माध्यम प्रवर्धनात आहे; वॉशिंग्टनला हे समजले आहे की व्हाईट हाऊसच्या प्रेस स्टेटमेंटपेक्षा काँग्रेसच्या दस्तऐवजात जास्त वजन असते. जेव्हा USCC अहवालात चीनने पाकिस्तानच्या कथित “रणांगणातील यशांचा” त्याच्या शस्त्रास्त्र प्रणालींसाठी “लाइव्ह जाहिराती” म्हणून कसा वापर केला ते तपशीलवार मांडले आहे, तेव्हा ते जगभरातील पत्रकारांना तयार मथळे आणि आकर्षक कथा प्रदान करते.

प्रमुख वर्तमानपत्रे, टेलिव्हिजन नेटवर्क आणि डिजिटल प्लॅटफॉर्म हे निष्कर्ष वाढवतात, अनेकदा त्यांच्या सोर्सिंग किंवा राजकीय संदर्भाची गंभीर तपासणी न करता. परिणाम? वॉशिंग्टनच्या कॉरिडॉरच्या पलीकडे सार्वजनिक मत आणि धोरणात्मक वादविवादांना आकार देणारे, प्रतिस्पर्ध्यांच्या वर्तनाची अमेरिकेची धोरणात्मक रचना ही प्रबळ जागतिक कथा बनते.

मानवी हक्कांचा नमुना: कथन नियंत्रणाचा वारसा

ही नवीन पद्धत नाही; अनेक दशकांपासून, अमेरिकेचे वार्षिक मानवाधिकार अहवाल असेच कार्य करत आहेत. जेव्हा स्टेट डिपार्टमेंट त्याचे देश-दर-देश मूल्यमापन प्रकाशित करते, तेव्हा ते केवळ गैरव्यवहारांचे दस्तऐवजीकरण करत नाही – ते धोरणात्मकपणे वेळ निवडते, विशिष्ट उल्लंघनांवर जोर देते आणि विशिष्ट परराष्ट्र धोरण उद्दिष्टे पुढे नेण्यासाठी निष्कर्ष तयार करते.

जे देश अमेरिकन हितसंबंधांना सहकार्य करतात त्यांना अधिक बारीकसारीक वागणूक मिळते, तर शत्रूंना त्यांच्या अपयशाच्या संपूर्ण दस्तऐवजीकरणाचा सामना करावा लागतो.

धार्मिक स्वातंत्र्य आणि इंटरनेट स्वातंत्र्य अहवाल एकसारखे नमुने फॉलो करतात, ज्याला राजनयिक विश्लेषक “कथनात्मक विषमता” म्हणतात—जेथे एक राष्ट्र त्याच्या प्रतिस्पर्ध्यांबद्दलच्या जागतिक प्रवचनाच्या अटींवर नियंत्रण ठेवते.

भारतासाठी, हे वास्तव अत्याधुनिक नेव्हिगेशनची मागणी करते; जेव्हा अमेरिकन अहवाल मे 2025 च्या संघर्षादरम्यान पाकिस्तानला चीनचा पाठिंबा दर्शवितात, तेव्हा ते भारतीय सुरक्षेची चिंता प्रमाणित करतात आणि त्याच वेळी अमेरिकेच्या लष्करी-औद्योगिक संकुलाच्या हितसंबंधांना पुढे करत बीजिंगकडे अमेरिकेची स्वतःची प्रतिबंधक रणनीती पुढे आणतात.

हितसंबंधांचे हे संरेखन फायदेशीर ठरू शकते – सीमेपलीकडील दहशतवाद आणि चिनी लष्करी विस्तारावर भारताच्या भूमिकेसाठी आंतरराष्ट्रीय प्रमाणीकरण प्रदान करणे. तरीही ते अवलंबित्व निर्माण करते; आमच्या सुरक्षेच्या प्रश्नांना वैध ठरवण्यासाठी अमेरिकन दस्तऐवजांवर विसंबून राहून, वॉशिंग्टनने प्रादेशिक स्थैर्याबद्दल स्वीकारार्ह प्रवचनाच्या अटी सेट केल्यामुळे, भारताने आपल्या धोरणात्मक स्वायत्ततेशी सूक्ष्मपणे तडजोड केली आहे.

नकारार्थी लाभांश: प्रतिकाराशिवाय शक्ती

अमेरिकेच्या अहवाल-आधारित रणनीतीचे अलौकिक बुद्धिमत्ता त्याच्या नाकारण्यामध्ये आहे; लष्करी हस्तक्षेप किंवा आर्थिक निर्बंधांच्या विपरीत, जे तात्काळ प्रतिक्रिया निर्माण करतात, हे दस्तऐवज “उद्देशीय विश्लेषण” च्या क्षेत्रात कार्य करतात. त्यांची नोकरशाही भाषा आणि मोठ्या तळटीपा तटस्थतेचा भ्रम निर्माण करतात ज्यामुळे टीका बचावात्मक किंवा कट रचलेली दिसते.

जेव्हा चीनने पाकिस्तानला त्याच्या शस्त्रास्त्रांच्या निर्यातीबद्दलच्या USCC अहवालाच्या निष्कर्षांचा निषेध केला, तेव्हा त्याचे आक्षेप अमेरिकन वर्णनात्मक वर्चस्वाला कायदेशीर आव्हानांऐवजी अंदाजे बचावात्मकता म्हणून सहजपणे नाकारले जातात.

भारतीय धोरणकर्त्यांनी हे ओळखले पाहिजे की हे अहवाल वास्तवाचे निष्क्रीय प्रतिबिंब नाहीत तर त्याचे सक्रिय रचनाकार आहेत; मे 2025 च्या संघर्षाच्या सभोवतालच्या “प्रॉक्सी वॉर” चर्चेवर USCC चा भर, उदाहरणार्थ, केवळ विश्लेषणात्मक नाही – भविष्यातील संघर्षांचा अर्थ कसा लावला जातो हे आकार देण्यासाठी डिझाइन केलेले आहे.

एक फ्रेमवर्क स्थापित करून जिथे चिनी शस्त्रास्त्रांचे हस्तांतरण आपोआप प्रॉक्सी युद्धाच्या चर्चेला चालना देते, अमेरिका अशा उदाहरणे तयार करते जी बीजिंग प्रभाव शोधत असलेल्या इतर थिएटरमध्ये हस्तक्षेपाचे समर्थन करू शकते.

ही धोरणात्मक संप्रेषण परिसंस्था सुरक्षा बाबींच्या पलीकडे विस्तारित आहे; अमेरिकेचे धार्मिक स्वातंत्र्य अहवाल, उदाहरणार्थ, ज्या देशांमध्ये अमेरिका चिनी, भारतीय किंवा रशियन प्रभावाचा मुकाबला करण्याचा प्रयत्न करते अशा देशांतील समस्यांवर प्रकाश टाकतात, तर धोरणात्मक भागीदारांमधील समान चिंता कमी करतात.

इंटरनेट स्वातंत्र्य अहवाल त्याचप्रमाणे भौगोलिक-राजकीय प्राधान्यक्रमांवर नकाशा बनवतात, ज्यामध्ये अमेरिकन तंत्रज्ञानाच्या वर्चस्वाला विरोध करणाऱ्या राष्ट्रांविरुद्ध डिजिटल अधिकारांच्या टीका तीव्र होतात.

भारतासाठी, जिथे तंत्रज्ञान भागीदारी आणि धोरणात्मक स्वायत्तता वाढत्या प्रमाणात महत्त्वाची आहे, संतुलित संबंध राखण्यासाठी हे नमुने समजून घेणे आवश्यक आहे.

भारताचा प्रतिसाद: अवलंबित्वापासून कथनात्मक सार्वभौमत्वापर्यंत

अमेरिकन अहवाल घाऊक नाकारणे हे भारतापुढील आव्हान नाही—त्यात बहुधा मौल्यवान माहिती आणि विश्लेषण असते—पण या अत्याधुनिकतेशी जुळणाऱ्या आमच्या स्वतःच्या धोरणात्मक संप्रेषण क्षमता विकसित करणे.

ज्याप्रमाणे अमेरिका आपला कंटेनमेंट अजेंडा पुढे आणताना चीनबद्दलच्या भारताच्या चिंतेचे प्रमाणीकरण करण्यासाठी USCC अहवालाचा वापर करते, त्याचप्रमाणे भारताने बाह्य प्रमाणीकरणावर अवलंबून न राहता आपले हित साधणारी कथा तयार करायला शिकले पाहिजे.

याचा अर्थ आमचे धोरणात्मक स्वातंत्र्य राखून आंतरराष्ट्रीय स्तरावर प्रतिध्वनित होणाऱ्या सुरक्षा आव्हानांच्या विश्वासार्ह, पारदर्शक दस्तऐवजीकरणामध्ये गुंतवणूक करणे.

पाकिस्तानच्या शस्त्रास्त्रांच्या आयातीवर चीनचे 82 टक्के वर्चस्व असल्याचे अमेरिकन अहवाल सांगतात, तेव्हा ते इस्लामाबादसोबत बीजिंगचे लष्करी भांडण उघड करून भारताचे हित साधतात; तरीही हेच दस्तऐवजीकरण चीनला जागतिक स्तरावर एकटे पाडण्याचे आणि स्वत:ची शस्त्रे विकण्याचे अमेरिकेचे उद्दिष्ट पुढे नेत आहे.

भारतीय रणनीतिकारांनी या सामग्रीमध्ये गुंतताना दोन्ही आयाम ओळखले पाहिजेत- सामरिक फायदा आणि धोरणात्मक खर्च.

सामान्य भारतीय नागरिकांसाठी, ही समज महत्त्वाची आहे कारण हे अहवाल भारत ज्या आंतरराष्ट्रीय वातावरणात कार्यरत आहेत त्याला आकार देतात; जेव्हा अमेरिकन कथन दक्षिण आशियाबद्दलच्या जागतिक चर्चेवर वर्चस्व गाजवते तेव्हा ते परकीय गुंतवणूक, पर्यटन धारणा आणि काश्मीर किंवा सीमा विवाद यांसारख्या गंभीर मुद्द्यांवर राजनयिक समर्थनावर प्रभाव पाडतात.

वॉशिंग्टन या वार्षिक प्रकाशनांद्वारे माहितीचे शस्त्र कसे बनवते हे ओळखून, जेव्हा हितसंबंध जुळतात तेव्हा निवडकपणे अमेरिकन दस्तऐवजांचा फायदा घेत भारत आपल्या कथात्मक सार्वभौमत्वाचे अधिक चांगले संरक्षण करू शकतो.

प्रभावाचे भविष्य: आकर्षक प्रति-कथन तयार करणे

अमेरिकेची कागदी शस्त्रे नाहीशी होणार नाहीत – ती खूप प्रभावी आहेत; पण भारत तितक्याच आकर्षक आणि विश्वासार्ह अशा प्रति-कथा विकसित करू शकतो. यासाठी प्रतिक्रियात्मक विधानांच्या पलीकडे सक्रिय धोरणात्मक संप्रेषणाकडे जाणे आवश्यक आहे जे जागतिक प्रेक्षक प्रादेशिक घटनांचा अर्थ कसा लावतात याचा अंदाज लावतात.

जेव्हा पुढील USCC अहवाल समोर येईल, किंवा जेव्हा परराष्ट्र विभाग त्याचे मानवाधिकार मूल्यांकन जारी करेल, तेव्हा भारतीय धोरणकर्त्यांनी केवळ कागदपत्रे काय म्हणतात हे विचारले पाहिजे असे नाही, तर ते कोणते धोरणात्मक कार्य पूर्ण करण्यासाठी तयार केले आहेत – आणि केवळ प्रतिसाद देण्याऐवजी भारत त्या कथनाला कसा आकार देऊ शकतो.

आजच्या जगात, जिथे भू-राजकीय परिणाम ठरवण्यासाठी समज अनेकदा वास्तविकतेला मागे टाकते, या अहवालांमागील यंत्रणा समजून घेणे शैक्षणिक नाही – हे राष्ट्रीय सुरक्षेसाठी मूलभूत आहे.

जागतिक महासत्ता म्हणून भारत जसजसा वर येत आहे, तसतसे राज्यकलेच्या या परिमाणात प्रभुत्व मिळवणे लष्करी क्षमता किंवा आर्थिक सामर्थ्याइतकेच महत्त्वाचे बनते. वॉशिंग्टनमधून आलेली कागदपत्रे केवळ मजकूराची पाने नाहीत; ते रणांगण आहेत जिथे उद्याची कथा आज लिहिली जात आहे.

भारताची भविष्यातील सुरक्षितता हा खेळ समजून घेण्यावर-आणि तो तितक्याच परिष्कृततेने खेळायला शिकण्यावर अवलंबून आहे.

ब्रिजेश सिंग हे वरिष्ठ IPS अधिकारी आणि लेखक आहेत (@brijeshbsing on X). प्राचीन भारतावरील त्यांचे नवीनतम पुस्तक, “द क्लाउड रथ” (पेंग्विन) स्टँडवर आहे. दृश्ये वैयक्तिक आहेत.