प्रगतीने भारताचे शासन मॉडेल कसे पुनर्निर्मित केले

0

नवी दिल्ली: 25 मार्च 2015 रोजी पंतप्रधान नरेंद्र मोदी यांनी पहिल्यांदा शपथ घेतल्याच्या एका वर्षापेक्षा कमी कालावधीनंतर, पहिल्या प्रगती बैठकीचे अध्यक्षस्थान केले, तेव्हा कार्यक्रमपत्रिकेनेच व्यासपीठाचे प्रशासकीय तर्क प्रकट केले. पीक नुकसान भरपाई राज्यांकडे अडकली आहे. भविष्य निर्वाह निधी आणि आयकर तक्रारी पोर्टल्सवर जमा होत आहेत. महामार्ग, रेल्वे लाईन, पाइपलाइन, मेट्रो, विमानतळ, शाळेची स्वच्छतागृहे आणि व्यवसायात सुलभता या सुधारणा उद्दिष्टापेक्षा खूपच कमी होत आहेत.

समस्या धोरणात्मक टंचाईची नव्हती. हे फाशीचे अपयश होते, असे एका अधिकाऱ्याने संडे गार्डियनला सांगितले.

एका दशकानंतर, डिसेंबर 2025 पर्यंत पूर्ण झालेल्या 50 बैठकांसह, प्रगती, जी “प्रो-ॲक्टिव्ह गव्हर्नन्स आणि वेळेवर अंमलबजावणी” दर्शवते, त्या मूळ निदानाशी घट्टपणे जोडलेली आहे.

अधिकृत आकडेवारीनुसार, प्रगतीने 16 लाख कोटी रुपयांपेक्षा जास्त किमतीच्या प्रकल्पांना जलद गतीने मदत केली आहे, ज्यामध्ये 382 प्रमुख राष्ट्रीय प्रकल्प पद्धतशीर पुनरावलोकन आणि जवळच्या देखरेखीखाली आणले आहेत. ओळखल्या गेलेल्या 3,187 अंमलबजावणी समस्यांपैकी, 2,958 आधीच सोडवल्या गेल्या आहेत, ज्यामुळे विलंब आणि खर्च ओव्हररन्स झपाट्याने कमी झाला आहे. विकासाचे निरीक्षण करणाऱ्या अधिकाऱ्यांनी प्रगतीचे वर्णन थेट पंतप्रधानांच्या देखरेखीखाली केंद्र आणि राज्यांमध्ये रीअल-टाइम समन्वय साधणारी यंत्रणा म्हणून केली आहे, अन्यथा जबाबदारीचा प्रसार होण्याची शक्यता असलेल्या प्रणालीमध्ये जबाबदारी मजबूत करणे शक्य होते.

सुरुवातीपासून, प्रगतीचा वापर योजना जाहीर करण्यासाठी किंवा नवीन धोरण आराखड्याचे अनावरण करण्यासाठी केला गेला नाही. त्याचा उद्देश संकुचित आणि अधिक सक्तीचा आहे. आधीच घेतलेले निर्णय आणि आधीच मंजूर केलेल्या निधीच्या वितरणाची सक्ती करण्यासाठी, त्यापैकी बरेच भूसंपादन विवाद, वन आणि वन्यजीव मंजुरी, न्यायालयीन प्रकरणे, उपयोगिता स्थलांतरण, पुनर्वसन आणि पुनर्वसन समस्या किंवा मंत्रालये आणि राज्यांमधील खराब समन्वयामुळे वर्षानुवर्षे रखडले आहेत.

त्या उद्घाटन सत्रात, पंतप्रधानांनी राज्यांना नवी मुंबई आंतरराष्ट्रीय विमानतळासाठी जमीन हस्तांतरण जलद करण्याचे निर्देश दिले, बंगळुरू मेट्रोची कामे पूर्ण करा, झारखंड आणि आसाममधील रेल्वे प्रकल्पांसाठी जमीन सुपूर्द करा, स्वच्छ भारत अंतर्गत शालेय शौचालये निश्चित मुदतीत पूर्ण करा आणि EPFO ​​आणि आयकर तक्रार निवारणातील प्रणालीगत कमतरता दूर करा. तेव्हाही पद्धत सुसंगत होती. अडथळा ओळखा. विशिष्ट मंत्रालय किंवा राज्याला जबाबदारी सोपवा. तारीख निश्चित करा. 50 सभांमध्ये तो टेम्पलेट बदलला नाही.

या वृत्तपत्राने 2021 ते 2025 दरम्यान झालेल्या 14 प्रगती बैठकांच्या तपशीलांचा आढावा घेतला ज्यामध्ये शेकडो किलोमीटरचे महामार्ग आणि रेल्वे मार्ग, मालवाहतूक कॉरिडॉर, मेट्रो, वीज पारेषण प्रणाली, सिंचन प्रकल्प, पाइपलाइन, खाण विस्तार, आरोग्य आणि शैक्षणिक पायाभूत सुविधा, योजनांवर लक्ष केंद्रित करण्यात आले. यापैकी कोणतीही चर्चा हेतूभोवती फिरली नाही. प्रत्येक चर्चा जमिनीवर फाशीची अंमलबजावणी का मागे पडत आहे याभोवती फिरत होती. महत्त्वाचे म्हणजे, अधिकारी निदर्शनास आणतात की पंतप्रधानांच्या प्रत्यक्ष देखरेखीमुळे हे सुनिश्चित झाले आहे की कोणत्याही राज्यात अडकलेल्या प्रकल्पांना, कोणताही राजकीय पक्ष सत्तेत असला तरीही, समान पातळीवरील लक्ष, प्रशासकीय समर्थन आणि अंमलबजावणीचा जोर मिळेल.

लक्षणीय बाब म्हणजे, प्रगती मिनिटे केंद्र शासित राज्ये किंवा विरोधी पक्ष यांच्यात कोणताही फरक दाखवत नाहीत. अडथळ्यांना समान रीतीने संबोधित केले जाते, अंतिम मुदत एकसमानपणे लागू केली जाते आणि पाठपुरावा समान रीतीने लागू केला जातो, प्लॅटफॉर्मचे स्वरूप एक प्रशासकीय, राजकीय, हस्तक्षेप म्हणून मजबूत करते.

कालांतराने सर्वात स्पष्ट बदलांपैकी एक म्हणजे राज्य स्तरावर जबाबदारी घट्ट करणे. मुख्य सचिव सहभागींच्या समन्वयातून निकालांचे मुख्य मालक बनले आहेत. राज्यांना वारंवार त्यांच्या स्वत:च्या प्रगती सारखी यंत्रणा संस्थात्मक बनवण्याचे निर्देश देण्यात आले आहेत, विशेषत: सामाजिक क्षेत्रातील योजनांसाठी आणि वैयक्तिकरित्या प्रमुख प्रकल्पांचे निरीक्षण करण्यासाठी.

गुजरातमध्ये, दिल्ली-मुंबई एक्स्प्रेस वे आणि वेस्टर्न डेडिकेटेड फ्रेट कॉरिडॉरचे बारीक, कालबद्ध मॉनिटरिंगमध्ये याचे भाषांतर झाले. “प्रगती पुनरावलोकनांमध्ये केवळ विलंब नोंदविला गेला नाही. त्यांनी प्रकल्पांना अनुक्रमित कामांमध्ये मोडले. विशिष्ट महिन्यांत अवशिष्ट जमिनीचे पार्सल हस्तांतरित केले. निश्चित क्वार्टरद्वारे रोड ओव्हर ब्रीज पूर्ण करणे. अचूक मुदतीसह लेव्हल-क्रॉसिंग समस्यांचे निराकरण. मोठ्या आश्वासनांची जागा मैलाचा दगड-निहाय अनुपालनाने केली गेली,” अधिका-यांनी सांगितले.

महाराष्ट्रात, प्रगतीच्या बैठकांनी वारंवार पुनर्वसन आणि पुनर्वसन हे रखडलेल्या रेल्वे आणि वीज प्रकल्पांमागील केंद्रिय कारण म्हणून ध्वजांकित केले. वेस्टर्न डेडिकेटेड फ्रेट कॉरिडॉर आणि थर्मल पॉवर प्रकल्पांच्या पुनरावलोकनादरम्यान, राज्य सरकारला स्पष्टपणे निर्देश देण्यात आले होते की उणीवा दूर केल्या जातील आणि निश्चित तारखांमध्ये खाजगी भूसंपादन पूर्ण करावे.

अशाच आणखी एका यंत्रणेबाबत, एकदा का मंत्री किंवा मुख्यमंत्र्यांनी ठराविक रखडलेल्या प्रकल्पाबाबत त्यांचे निरीक्षण नोंदवले की, तो मार्गी लावला जातो, पाठपुरावा होत नाही, नोकरशहा खूश, कंत्राटदार खुश. तथापि, प्रगती अंतर्गत, प्रगती रेकॉर्ड होईपर्यंत त्यानंतरच्या बैठकांमध्ये प्रकल्पांची पुनरावृत्ती झाली, हे दर्शविते की प्रगती एक-ऑफ पुनरावलोकनाऐवजी चिकाटीची यंत्रणा म्हणून कार्य करते. स्वत: पंतप्रधानांनी यावर देखरेख ठेवल्याने अधिकारी आणि राजकीय नेते जबाबदारीपासून दूर जाऊ शकले नाहीत,” असे आणखी एका अधिकाऱ्याने आठवण करून दिली.

उत्तरदायित्व सुनिश्चित करण्यासाठी यंत्रणा कठोर सहा-स्तरीय वाढ पदानुक्रमाद्वारे कार्य करते. लेव्हल 0 वर, युजर एजन्सीज आणि लाइन मिनिस्ट्रीज पीएमजी पोर्टलवर प्रोजेक्ट, समस्या किंवा टप्पे अपलोड करतात. प्रोजेक्ट मॉनिटरिंग ग्रुप (पीएमजी) लेव्हल 1 चे लीड नंतर या समस्या समजून घेते आणि अंमलबजावणी करणाऱ्या एजन्सी, संबंधित मंत्रालये आणि प्राप्तकर्ता राज्यांशी चर्चा करते. स्तर 2 वर, DPIIT चे सचिव सार्वजनिक आणि खाजगी दोन्ही प्रकल्प आणि समस्यांचे पुनरावलोकन करतात. कॅबिनेट सचिवालय, सचिव (समन्वय) मार्फत, विलंबित प्रकल्पांसाठी आणि गंभीर समस्यांसह प्रगती प्रकल्पांसाठी स्तर 3 पुनरावलोकने हाताळते. लेव्हल 4 मध्ये PMO मधील मॉनिटरिंग ग्रुपचा समावेश आहे, ज्याचे नेतृत्व मंत्री करतात, जे गंभीर समस्या आणि इतर विशिष्ट आदेशांसह प्रकल्पांचे पुनरावलोकन करतात. शेवटी, स्तर 5 पंतप्रधानांना सतत समस्यांना तोंड देत राष्ट्रीय महत्त्वाच्या प्रकल्पांचे वैयक्तिकरित्या पुनरावलोकन करतात.

प्रमुख क्षेत्रांमधील डेटा हायलाइट करतो की भूसंपादन हा प्राथमिक अडथळा आहे, रस्ते वाहतूक आणि महामार्ग मंत्रालयातील 53% आणि रेल्वे मंत्रालयातील 50% समस्या सोडवल्या जातात.

उत्तर प्रदेशात, प्रगतीने फाशीच्या तुकड्यातील तार्किक तत्त्वे मांडली. दिल्ली-मेरठ द्रुतगती मार्ग आणि घाटमपूर औष्णिक ऊर्जा प्रकल्प यासारख्या प्रकल्पांसाठी, मंत्रालय आणि राज्य सरकारला संपूर्ण कॉरिडॉर किंवा प्लॅटफॉर्म पूर्ण होण्याची प्रतीक्षा करण्याऐवजी पूर्ण झालेले विभाग कार्यान्वित करण्याच्या सूचना देण्यात आल्या होत्या. इतरत्र काम चालू असताना वापरता येण्याजोगे स्ट्रेच उघडणे हा समांतर अंमलबजावणीचा दृष्टीकोन, नंतर इतर मोठ्या पायाभूत सुविधा प्रकल्पांसाठी नमुना म्हणून उद्धृत करण्यात आला.

छत्तीसगढमध्ये, गेवरा रोड-पेंद्रा रोड लाईन सारख्या रेल्वे प्रकल्पांच्या पुनरावलोकनांतून भूसंपादनात दीर्घकाळ झालेला विलंब दिसून आला. इथे प्रगती समन्वयापेक्षा पुढे गेली. कॅबिनेट सचिवांना मोठ्या प्रमाणात विलंब झालेल्या प्रकल्पांची यादी तयार करण्याचे आणि विलंबासाठी जबाबदार अधिकारी ओळखण्याचे निर्देश देण्यात आले होते. जबाबदारीचे श्रेय सुस्पष्ट बनले, सिस्टीमिक डायग्नोसिसपासून प्रशासकीय जबाबदारीकडे शिफ्ट झाले.

या वृत्तपत्राने मिळवलेल्या तपशिलांनी अरुणाचल प्रदेश आणि सिक्कीममध्ये शासनाच्या मर्यादा कशा वेगळ्या क्रमाच्या होत्या हे दाखवले. भूप्रदेश, जंगल मंजुरी आणि उजव्या बाजूच्या विवादांमुळे पारेषण बळकटीकरण प्रकल्पांना विलंब झाला. प्रगती मिनिटे असामान्यपणे तपशीलवार देखरेख दाखवतात. सिक्कीमसाठी मार्च 2022 आणि अरुणाचल प्रदेशसाठी मार्च 2024 पर्यंत पूर्ण करण्याची मुदत रखडली होती. अरुणाचल प्रदेशातील 14 पर्यावरण मंजुरी प्रकरणे आणि सिक्कीममधील 107 उजवीकडील ठिकाणांसह प्रलंबित समस्यांच्या विशिष्ट संख्येचे निराकरण करण्याचे निर्देश राज्यांना देण्यात आले होते. विशिष्टता अमूर्त निरीक्षणाऐवजी जवळचे मध्यवर्ती ट्रॅकिंग प्रतिबिंबित करते. “अडथळे ओळखण्यात आले, एकत्रितपणे उपाय योजण्यात आले आणि जबाबदारी निश्चित करण्यात आली जेणेकरून अधिकारी त्यांच्या हातात नाही असे सांगून जबाबदारीपासून दूर जाऊ शकत नाहीत,” असे वर उद्धृत केलेल्या अधिकाऱ्याने सांगितले.

स्ट्रॅटेजिक कनेक्टिव्हिटी प्रकल्पांना नॉन-निगोशिएबल मानले गेले. मणिपूरमध्ये, NH-02 च्या सेनापती-इंफाळ विभागाचे चौपदरीकरण, स्पष्टपणे ऍक्ट ईस्ट पॉलिसीशी जोडलेले आहे, सर्व पॅकेजेसमधील भूसंपादन समस्या काही महिन्यांत सोडवण्याच्या ठोस सूचनांसह पुढे ढकलण्यात आले. हा प्रकल्प केवळ रस्ता म्हणून न ठेवता धोरणात्मक कॉरिडॉर म्हणून तयार करण्यात आला आणि त्यानुसार विलंब झाला. निर्देशांची अंमलबजावणी करण्यात वारंवार अपयशी ठरलेल्या अधिकाऱ्यांची ओळख पटली.

हार्ड इन्फ्रास्ट्रक्चरवर फोकस क्षेत्रीय उपलब्धींनी अधोरेखित केला आहे. रस्ते वाहतूक आणि महामार्ग मंत्रालयामध्ये, 1,403 प्रकल्पांमध्ये 1,960 समस्यांचे निराकरण करण्यात आले, 488 प्रकल्प कार्यान्वित झाले आणि 917 सध्या कार्यान्वित आहेत. रेल्वे मंत्रालयाने ओळखल्या गेलेल्या 1,563 पैकी 1,417 समस्यांचे निराकरण केले, 158 प्रकल्प यशस्वीरित्या कार्यान्वित झाले.

उर्जा मंत्रालयामध्ये, जेथे 416 पैकी 237 प्रकल्प कार्यान्वित केले गेले आहेत, प्राथमिक संकल्पनेमध्ये 33% वीज/उपयुक्तता मंजूरी, 24% भूसंपादन आणि 13% वर वन/वन्यजीव/पर्यावरण मंजुरी यावर लक्ष केंद्रित करण्यात आले.

प्रगतीचे अंमलबजावणीचे तर्क कल्याणकारी वितरणातही विस्तारले आहेत. वन नेशन वन रेशन कार्ड अंतर्गत, आसाम आणि छत्तीसगड सारख्या राज्यांना आधार सीडिंग, ईपीओएस उपकरणांची स्थापना आणि आधार-आधारित वितरणात संक्रमण करण्यासाठी कठोर मुदत देण्यात आली होती. हे पायलट म्हणून नव्हे तर अनिवार्य अनुपालन टप्पे म्हणून तयार केले गेले.

नागरी प्रकल्प प्रगतीच्या कार्यप्रणालीमध्ये आणखी एक दृष्टीकोन देतात. दिल्ली, पाटणा, भोपाळ, इंदूर, आग्रा, कानपूर आणि बेंगळुरू या शहरांमध्ये मेट्रो प्रकल्पांचे पुनर्वसन आणि पुनर्वसनात विलंब झाल्यामुळे राहणीमान कमी होईल, अशा स्पष्ट इशाऱ्यांसोबत आढावा घेण्यात आला. सामाजिक अनुपालनाशिवाय बांधकामाची गती वारंवार अस्वीकार्य म्हणून ध्वजांकित करण्यात आली.

मीटिंग्जमध्ये तंत्रज्ञान कायम आहे, परंतु सजावट म्हणून नाही, मिनिटे सूचित करतात.

EPFO आणि प्राप्तिकर पोर्टल निश्चित करण्याच्या पहिल्या बैठकीच्या आग्रहापासून ते आधार-आधारित प्रमाणीकरणावरील नंतरच्या निर्देशांपर्यंत, PM गतिशक्ती डॅशबोर्ड, उपग्रह प्रतिमा आणि विश्लेषण-चालित तक्रार निरीक्षण तंत्रज्ञान अंमलबजावणी साधन म्हणून स्थानबद्ध केले गेले आहे. विवेक कमी करणे, विलंब लवकर ओळखणे आणि संपूर्ण प्रकल्पाच्या जीवनचक्रामध्ये सतत ट्रॅकिंग सक्षम करणे हे उद्दिष्ट आहे.

एका दशकाहून अधिक काळानंतर, प्रगतीच्या अजेंड्यावर कठीण पायाभूत सुविधांचे वर्चस्व कायम आहे. रस्ते, रेल्वे, एक्स्प्रेस वे, फ्रेट कॉरिडॉर, मेट्रो, पॉवर ट्रान्समिशन लाईन्स, पाइपलाइन, बंदरे, सिंचन आणि खाण प्रकल्प हे मोठ्या प्रमाणावर पुनरावलोकने तयार करतात. सामाजिक क्षेत्रातील योजना वेगळ्या पद्धतीने हाताळल्या जातात परंतु कमी कठोरपणे नाहीत. 2015 मध्ये शालेय शौचालये असोत, PM SVANidhi, PM-ABHIM हेल्थ इन्फ्रास्ट्रक्चर, PM-SHRI शाळा किंवा Poshan अभियान असो, संपृक्तता, गुणवत्ता आणि मोजता येण्याजोग्या परिणामांवर भर दिला जातो.

प्रगतीने ५० हून अधिक सभा सातत्याने टाळल्या आहेत, हेही तितकेच उघड आहे.

थोडे वैचारिक फ्रेमिंग, किमान राजकीय संदेश आणि जवळजवळ कोणतीही औपचारिक भाषा नाही. कृती बिंदूंवर तारखा, संख्या आणि नामांकित अधिकार्यांचे वर्चस्व असते. विलंबाचे वारंवार दुहेरी खर्च लादणे असे वर्णन केले जाते: वाढता प्रकल्प खर्च आणि नागरिकांना वेळेवर सेवा नाकारणे.

जून 2015 पर्यंत शालेय शौचालये पूर्ण करण्याच्या पहिल्या सभेच्या आग्रहापासून ते प्रकल्पाच्या जीवनचक्राच्या प्रत्येक टप्प्यावर तंत्रज्ञान-आधारित देखरेखीसाठी 50 व्या सभेच्या पुशपर्यंत, अंतर्निहित गृहितक अपरिवर्तित राहिले आहे. वितरणाशिवाय धोरणात्मक हेतू हे प्रशासनाचे अपयश आहे.