धोरणात्मक सावधगिरी किंवा स्वत: ची अलिप्तता?

५

जागतिक व्यापार प्रशासन तीन दशकांमधील सर्वात गहन संक्रमणातून जात आहे. तंत्रज्ञान, हवामान धोरण आणि भू-राजनीती हे वाणिज्य क्षेत्राला संस्थांपेक्षा अधिक वेगाने बदलत आहेत. वर्ल्ड ट्रेड ऑर्गनायझेशन (WTO)—एकेकाळी अंदाज बांधण्याचे नांगर—अनुकूल होण्यासाठी धडपडत आहे, कारण सदस्य नवीन युती आणि नियम बनवण्यासाठी पर्यायी प्लॅटफॉर्म शोधत आहेत.

या पार्श्वभूमीवर भारताच्या WTO धोरणाचे मूल्यमापन करणे आवश्यक आहे. संस्था आता संथ गतीने चालणारी पण स्थिर रिंगण नवी दिल्ली एकदा नेव्हिगेट केलेली नाही. आता ही एक स्पर्धात्मक जागा आहे—भाग निगोशिएशन चेंबर, पार्ट एक्झिट लाउंज—जेथे काही सदस्य अजूनही सुधारणेसाठी प्रयत्न करतात तर इतर शांतपणे त्यापलीकडे जीवनाची तयारी करतात. अशा परिस्थितीत, भारताचे निर्णय केवळ व्यापार धोरणच नव्हे तर त्याच्या व्यापक आर्थिक मार्गाला आकार देतील.

भारताचा कायम बचावात्मक पवित्रा

WTO मध्ये भारताचा दृष्टीकोन अजूनही 1990 च्या दशकाच्या उत्तरार्धात तयार झालेल्या मानसिकतेने प्रेरित आहे: “नाही” म्हणणे ही धोरण स्वायत्ततेचे रक्षण करणारी एक आवश्यक पहिली पायरी आहे आणि नवीन वाटाघाटींना विरोध करणे हा विकासात्मक हितसंबंधांचे संरक्षण करण्याचा सर्वात सुरक्षित मार्ग आहे. जेव्हा भारताकडे मर्यादित जागतिक लाभ, माफक आर्थिक वजन आणि काही देशांतर्गत बफर होते तेव्हा या तर्काला अर्थ प्राप्त झाला.

आज, तो संदर्भ बदलला आहे, परंतु धोरण बदललेले नाही. गुंतवणूक सुविधा, ई-कॉमर्स नियम, डिजिटल व्यापार, पर्यावरणीय वस्तू किंवा AI शी जोडलेल्या उदयोन्मुख शिस्त असोत, भारताची प्रवृत्ती बचावात्मक आहे. अनेक विकसनशील देश-विशेषत: आग्नेय आशिया, आफ्रिका आणि लॅटिन अमेरिका-त्यांच्यासोबत गुंतण्यासाठी वाढत्या प्रमाणात इच्छुक असतानाही, ते WTO अंतर्गत अनेकवचनांवर प्रश्नचिन्ह निर्माण करत आहे. एके काळी जी विकसनशील-देशाची सामायिक मुद्रा होती ती आता भारताची एकाकी स्थिती बनत आहे.

भारताच्या आर्थिक आकाराकडे जागतिक लक्ष वेधले जाते, परंतु जागतिक मानदंडांच्या उत्क्रांतीला रोखण्यासाठी ते इतके मोठे नाही. आणि विकासाची पुढील लाट परिभाषित करणाऱ्या क्षेत्रांमध्ये-स्वच्छ तंत्रज्ञान, डेटा प्रशासन, प्रगत उत्पादन, सायबर मानके आणि AI—भारताला जागतिक भांडवल, नाविन्य आणि क्रॉस-बॉर्डर एकात्मतेची आवश्यकता आहे त्यापेक्षा जास्त जगाला जिनिव्हामध्ये भारताच्या मान्यतेची आवश्यकता आहे.

डेटा प्रवाह, अल्गोरिदमिक पारदर्शकता, पुरवठा-साखळी सुरक्षा किंवा कार्बन अकाऊंटिंगचे नियम भारतीय इनपुटशिवाय आकार घेत असल्यास, बाजारपेठेत प्रवेश राखण्यासाठी भारताला त्यांचे पालन करावे लागेल. फरक असा आहे की ते कमकुवत स्थितीतून असे करेल, ज्यामध्ये स्पष्टीकरण किंवा कोरीव-आऊट्सवर प्रभाव टाकण्याची क्षमता कमी आहे.

एफटीएएस उपयुक्त आहेत, परंतु बहुपक्षीय लाभासाठी पर्याय नाही

युरोपियन युनियन (EU), युनायटेड किंगडम (UK) आणि युरोपियन फ्री ट्रेड असोसिएशन (EFTA) सोबत मुक्त व्यापार करार (FTAs) साठी नवी दिल्लीचा पाठपुरावा धोरणात्मकदृष्ट्या महत्त्वाचा आहे. हे करार बाजार उघडू शकतात, गुंतवणूक आकर्षित करू शकतात आणि नियामक व्यवस्थांचे आधुनिकीकरण करू शकतात. परंतु सर्वात व्यापक द्विपक्षीय सौदे देखील कार्यशील बहुपक्षीय प्रणाली काय ऑफर करतात ते प्रदान करू शकत नाहीत: सर्व व्यापार भागीदारांमधला अंदाज आणि सुसंगत, सार्वत्रिक नियम-आधारित वातावरण.

शिवाय, एकदा का भारताने हे FTAs ​​पूर्ण केले की, तो WTO मध्ये विरोध करणाऱ्या जबाबदाऱ्या स्वेच्छेने स्वीकारेल. हा विरोधाभास आणखी वाढेल. एफटीए बहुपक्षीयतेला पूरक ठरू शकतात; ते त्यापासून वेगळेपणाची भरपाई करू शकत नाहीत. जर भारताने नवीन WTO शिस्तींबद्दल साशंकता ठेवली आणि त्याच वेळी त्यांना द्विपक्षीय सहमती दिली, तर दोन्ही आघाड्यांवर त्याची वाटाघाटीची विश्वासार्हता कमकुवत होण्याचा धोका आहे.

भारताच्या सध्याच्या भूमिकेला सर्वात मोठा धोका हा आहे की त्याशिवाय WTO वाटाघाटी पुढे सरकू शकत नाहीत. जोखीम अशी आहे की नियम तयार करणे पूर्णपणे WTO सोडू शकते. देश डिजिटल व्यापार, हरित वस्तू आणि पुरवठा-साखळी समन्वयासाठी नवीन क्लब तयार करत आहेत. ट्रान्स-पॅसिफिक भागीदारी (CPTPP), डिजिटल इकॉनॉमी पार्टनरशिप करार (DEPA), आणि इंडो-पॅसिफिक इकॉनॉमिक फ्रेमवर्क (IPEF) साठी व्यापक आणि प्रगतीशील करार हे प्रतीकात्मक प्रयोग नाहीत. ते प्रभावशाली व्यासपीठ बनत आहेत जे मानके, शिस्त आणि ऑपरेटिंग मानदंड परिभाषित करतात.

जर भारताने WTO अंतर्गत अनेकपक्षीय प्रयत्नांना रोखले तर ते नियमांची उत्क्रांती थांबवत नाही. हे फक्त खात्री देते की भारत खोलीत नसलेल्या अनन्य सेटिंग्जमध्ये नवकल्पना घडते. डब्ल्यूटीओ नंतरचे जग कदाचित जवळ येणार नाही, परंतु त्याचे रूप या नवीन युतींमध्ये आधीच दृश्यमान आहे. अशा परिस्थितीत, अर्थपूर्ण समायोजनाची वाटाघाटी न करता, भारताला शेवटी इतरांनी आकारलेल्या नियमांशी जुळवून घ्यावे लागेल.

एक स्मार्ट स्ट्रॅटेजी दोन्ही शक्य आणि आवश्यक आहे

भारताची सावधगिरी अवास्तव नाही. अन्न सुरक्षा, विकासात्मक जागा आणि नियामक स्वायत्तता यासंबंधीच्या चिंता कायदेशीर आहेत आणि कोणत्याही जबाबदार सरकारने त्यांचे रक्षण केले पाहिजे. परंतु वाटाघाटी अवरोधित करणे ही उद्दिष्टे साध्य करण्याचा एकमेव मार्ग नाही. किंवा ते सर्वात प्रभावी नाही. एक हुशार, अधिक आत्मविश्वास असलेल्या धोरणामध्ये तीन शिफ्ट्सचा समावेश असेल:

प्रथम, भारताने त्यांना नाकारण्याऐवजी बहुभुजांना आकार द्यावा. भारत सक्रियपणे सहभागी होऊ शकतो, लवचिकता वाटाघाटी करू शकतो आणि डिझाइनवर प्रभाव टाकू शकतो—विशेषत: सेवा, डिजिटल व्यापार, पर्यावरण आणि गुंतवणूक सुविधा यासारख्या क्षेत्रात.

दुसरे म्हणजे, भारताने व्हेरिएबल भूमितीचा सर्जनशीलपणे वापर केला पाहिजे. भारताने प्रत्येक उपक्रमात सहभागी होण्याची गरज नाही. परंतु ते काहींमध्ये आघाडीवर असले पाहिजे, इतरांसाठी निवडकपणे निवडले पाहिजे आणि उर्वरित क्षेत्रांमध्ये टप्प्याटप्प्याने मार्ग प्रस्तावित केले पाहिजे – जसे असोसिएशन ऑफ दक्षिणपूर्व आशियाई राष्ट्रे (ASEAN) आणि आफ्रिकन युनियन (AU) ने यशस्वीरित्या केले आहे.

आणि शेवटी, भारताने ताकदीच्या स्थितीतून वाटाघाटी केल्या पाहिजेत. भारत आता किरकोळ खेळाडू राहिलेला नाही. सार्वभौमत्वाला धोका नसून त्याचा प्रभाव वाढवण्याची संधी म्हणून नियम बनवण्याकडे जावे.

खरा प्रश्न: प्रभाव किंवा वेगळेपणा?

डब्ल्यूटीओ पुन्हा कार्यान्वित होण्याची जग वाट पाहत नाही. तसेच प्रत्येक सदस्याला नवीन नियम लिहिण्यापूर्वी तयार वाटण्याची वाट पाहत नाही. AI-सक्षम वाणिज्य, कार्बन मानके किंवा डिजिटल सेवांवर असो, युती पुढे जात आहेत-आणि ते तसे करत राहतील. भारतासाठी धोका असा नाही की डब्ल्यूटीओ त्याच्या जबाबदाऱ्यांवर दबाव टाकेल. खरा धोका हा आहे की जागतिक व्यापार प्रशासन अशा प्रणालीमध्ये विकसित होऊ शकते जिथे भारताचा त्याच्या आर्थिक आकाराच्या वॉरंटपेक्षा खूपच कमी प्रभाव आहे. वाढत्या शक्तीला धोरणात्मक अदृश्यता परवडणारी नाही.

WTO त्याच्या 14 व्या मंत्रिस्तरीय परिषदेत (MC14) प्रदीर्घ प्रलंबित सुधारणांवर नेव्हिगेट करत असताना, भारतापुढील निवड अगदी सोपी राहते: संलग्न, आकार आणि नेतृत्व—किंवा इतरांनी पुढील जागतिक अर्थव्यवस्थेची रचना करताना बाजूला ठेवून पहा.

शिशिर प्रियदर्शी हे चिंतन रिसर्च फाउंडेशनचे अध्यक्ष आहेत.