खंडित उच्च शिक्षण नियामक ते विकसित भारत कमांड पर्यंत

१

15 डिसेंबर रोजी संसदेत सादर करण्यात आलेले विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान विधेयक 2025, आपल्या उच्च शिक्षण व्यवस्थेतील दीर्घकालीन गरजांना प्रतिसाद देते. सध्याच्या प्रणालीमध्ये एकाधिक नियामक आच्छादित आदेशांसह कार्य करतात; ते विखंडन, गोंधळ आणि विलंब निर्माण करतात. विकसित भारत शिक्षा अधिष्ठान (VBSA) ची रचना सर्वोच्च छत्री म्हणून करण्यात आली आहे.

VBSA मुख्यत्वे एकापेक्षा जास्त केंद्रीय नियामक (UGC, AICTE, NCTE) एका एकल, अधिक पारदर्शक फ्रेमवर्कसह बदलते. विधेयक VBSA अंतर्गत नियमन, मान्यता आणि मानकांसाठी तीन स्वतंत्र परिषदांची स्थापना करते. UGC, AICTE किंवा NCTE ची मुख्य शैक्षणिक कार्ये या विशेषीकृत परिषदांमध्ये, अधिकारांचे स्पष्ट पृथक्करण करून स्थलांतरित केले जातील. NEP 2020 च्या “हलक्या परंतु घट्ट” दृष्टीच्या अनुषंगाने, जबाबदारीचे प्रदर्शन करणाऱ्या संस्थांसाठी कमी दैनंदिन हस्तक्षेपासह स्पष्ट मानके शोधतात. फ्रेमवर्कमध्ये उच्च शिक्षणाच्या सर्व पद्धतींचा समावेश आहे, ज्यामध्ये मुक्त, अंतर आणि ऑनलाइन शिक्षण समाविष्ट आहे, हे सुनिश्चित करते की समान गुणवत्ता मानके अभ्यासाच्या पद्धतीकडे दुर्लक्ष करून लागू होतात.

दीर्घ धोरण मार्ग

विधेयकाच्या मूळ कल्पना दीर्घ धोरणाच्या मार्गावर आहेत. एका एकीकृत नियामक संस्थेची कल्पना आणि मानक सेटिंग, नियमन आणि मान्यता यांना वेगळे करण्याची गरज 2019 मध्ये प्रसिद्ध झालेल्या राष्ट्रीय शैक्षणिक धोरणाच्या मसुद्यात प्रथम दिसून आली. व्यापक चर्चा केल्यानंतर, ही कल्पना NEP 2020 मध्ये समाविष्ट करण्यात आली. VBSA, त्यामुळे, एका रात्रीत होत नाही; संस्थात्मक स्वायत्ततेचे संरक्षण करताना UGC, AICTE आणि NCTE मधील डुप्लिकेशन कसे कमी करता येईल यावर अनेक वर्षांच्या विचारांना ते एकत्रित करते. धोरण दस्तऐवज देखील आंतरराष्ट्रीय अनुभवावर आधारित आहेत, जे दर्शविते की पारदर्शक नियमन गुणवत्ता राखून प्रणालींना प्रवेश वाढविण्यात मदत करते. विधेयकाच्या कलमाच्या खंडानुसार तपशीलवार तपासणीसाठी संयुक्त संसदीय समितीकडे (जेपीसी) विधेयक पाठवण्यास सरकारने आधीच प्रतिसाद दिला आहे. JPC अधिक सुसंगत आणि विद्यार्थी-केंद्रित नियामक फ्रेमवर्कच्या आसपास व्यापक एकमत तयार करू शकते.

सर्वसमावेशक फेडरल डिझाइन

VBSA आणि तिच्या परिषदांचे सदस्यत्व अतिशय सर्वसमावेशक आहे. त्यात शिक्षणतज्ज्ञ, डोमेन तज्ज्ञ आणि राज्ये, केंद्रशासित प्रदेश, राज्य विद्यापीठे आणि राष्ट्रीय महत्त्वाच्या संस्थांचे प्रतिनिधी यांचा समावेश आहे. ही रचना राज्य सरकार निर्णय प्रक्रियेत सहभागी होईल याची खात्री देते. या अर्थाने, VBSA हे उच्च शिक्षणामध्ये सहकारी संघराज्यवाद कमी करण्याऐवजी मजबूत करण्याचे उद्दिष्ट आहे. हे सर्व भागधारकांना शैक्षणिक मानदंड डिझाइन करण्यासाठी सामायिक सारणी प्रदान करून असे करते. व्यावसायिक संस्था जसे की कौन्सिल ऑफ आर्किटेक्चर व्यावसायिक मानक सेटिंग संस्था म्हणून काम करतील, अभ्यासक्रम आणि शैक्षणिक मानकांवर डोमेन कौशल्य योगदान देतील आणि VBSA वर नियामक अंमलबजावणी सोडतील, ज्यामुळे मानक-सेटिंगमध्ये सहभाग वाढेल.

राज्यांचे अधिकार संरक्षित

राज्य कायद्यांतर्गत स्थापन झालेली विद्यापीठे त्या राज्य कायद्यांद्वारे शासित राहतील. राज्य सरकार पदे निर्माण करणे, निधी देणे, राज्याच्या मर्यादेत शुल्क निश्चित करणे आणि स्थानिक प्रशासन संरचनांवर देखरेख करणे यावर निर्णय घेईल. दुसरीकडे, VBSA सर्व उच्च शिक्षण संस्थांसाठी किमान शैक्षणिक मानकांचे नियमन करते, मग ते केंद्र असो किंवा राज्य. हे संपूर्ण प्रणालीमध्ये पारदर्शक मान्यता आणि सार्वजनिक-प्रकटीकरण-आधारित नियमन देखील ठेवते. VBSA आणि त्याच्या परिषदांमध्ये राज्यांचे प्रतिनिधित्व देखील केले जाते. याचा अर्थ असा की राज्याच्या चिंता सुरुवातीपासूनच नियमांना आकार देऊ शकतात, केवळ नंतरच्या सल्लामसलतीद्वारे सादर करण्याऐवजी. गुणवत्ता मानदंडांमध्ये राष्ट्रीय सुसंगतता प्रदान करण्याचा हेतू आहे. त्याच वेळी, राज्य सरकारे राज्य विद्यापीठांची स्थापना, निधी आणि देखभाल करणे सुरू ठेवतील; राष्ट्रीय महत्त्वाच्या संस्था, जसे की IIT आणि IIM, शैक्षणिक आणि अंतर्गत प्रशासनामध्ये त्यांची विद्यमान स्वायत्तता कायम ठेवत समान दर्जाच्या चौकटीत येतील.

कार्यप्रदर्शनाद्वारे स्वायत्तता

VBSA, NEP 2020 मध्ये प्रतिबिंबित केल्याप्रमाणे, पारदर्शक मान्यता आणि श्रेणीबद्ध स्वायत्ततेद्वारे विद्यापीठांना “स्वतंत्र स्वशासित संस्था” बनण्यास सक्षम करेल. संस्थांसाठी स्वायत्तता म्हणजे मानकांची अनुपस्थिती नाही; हे स्वातंत्र्य कामगिरीशी निगडीत आहे. ज्या संस्था स्पष्टपणे परिभाषित गुणवत्ता मानदंड पूर्ण करतात त्यांना अधिक स्वातंत्र्य मिळते. ते एक अभ्यासक्रम डिझाइन, कार्यक्रम रचना आणि भारतीय संदर्भात मूळ असलेल्या परंतु भविष्यातील संशोधन प्राधान्यक्रम स्वीकारतील. विद्यापीठांमधील शैक्षणिक परिषदा आणि प्रशासकीय संस्था अभ्यासक्रम आणि संशोधनाला आकार देण्यासाठी भूमिका बजावत राहतील. नवीन योजनेमध्ये, संस्थांनी सार्वजनिक प्रकटन आणि मान्यता परिणामांद्वारे क्षमता आणि सचोटीचे प्रदर्शन केले पाहिजे.

व्यापारीकरण तपासते

NEP 2020 मध्ये मांडलेले नियामक तत्त्वज्ञान स्पष्ट आहे: प्रणालीने “शिक्षणाचे व्यापारीकरण रोखले पाहिजे”. त्यातून नवनिर्मितीला आणि सुशासनाला प्रोत्साहन मिळायला हवे; VBSA या पैलूला प्रोत्साहन देते. हे स्वायत्तता आणि विस्ताराच्या संधींना शिकण्याचे परिणाम, प्रशासन गुणवत्ता आणि इक्विटी निर्देशकांशी जोडते. राष्ट्रीय पोर्टलवर वित्त, प्रवेश आणि निकालांचे सार्वजनिक प्रकटीकरण, कोणत्याही संस्थेला, मग ते सार्वजनिक किंवा खाजगी, शिक्षण परवडणारे आणि सर्वसमावेशक बनवणे आवश्यक बनवेल. मान्यता मानके अभ्यासक्रमाची गुणवत्ता आणि संशोधन कार्यप्रदर्शनासह समावेश आणि समानतेचा विचार करतील. त्याच वेळी, विद्यापीठांना उद्योग आणि समाज यांच्याशी मजबूत संबंध निर्माण करण्यासाठी प्रोत्साहित केले जाते. नियामक परिषद शुल्क निश्चित करणार नाही किंवा वाढवणार नाही, परंतु छुपे शुल्क आणि अयोग्य पद्धतींना परावृत्त करण्यासाठी ती प्रकटीकरण, विद्यार्थ्यांचा अभिप्राय आणि परिणाम-आधारित मूल्यमापनावर अवलंबून असेल.

सुरक्षिततेसह नियमन

बर्याच आधुनिक उच्च शिक्षण कायद्यांप्रमाणे, VBSA विधेयक पालक कायद्यात तत्त्वे मांडते. हे नियामकास तपशीलवार नियम तयार करण्यास अनुमती देते. हा दृष्टीकोन जटिल क्षेत्रांमध्ये सामान्य आहे कारण संसद नियमितपणे क्रेडिट व्याख्या, शिक्षण परिणाम किंवा मान्यता रूब्रिक्स यासारख्या तांत्रिक नियमांना अद्यतनित करू शकत नाही. तथापि, या विधेयकात सुरक्षेचाही समावेश आहे; नियामकाचे मसुदा नियम मूळ कायदा आणि संविधानाशी सुसंगत असले पाहिजेत. हे नियम संसदीय छाननी आणि न्यायिक पुनरावलोकनासाठी खुले राहतील, जे लवचिकता आणि जबाबदारी यांच्यातील संतुलन राखतात.

राष्ट्रीय नियम, राज्य जागा

VBSA विधेयकातील “ओव्हरराइडिंग इफेक्ट” कलमे ही राष्ट्रीय उच्च शिक्षण कायद्यातील मानक वैशिष्ट्ये आहेत. अशी अधिलिखित कलमे सहसा तेव्हाच कार्य करतात जेव्हा राज्य नियम आणि किमान राष्ट्रीय मानकांमध्ये थेट संघर्ष असतो. या नियमांमध्ये पदवीचे नामांकन आणि प्राध्यापक भरतीसाठी किमान पात्रता यासारख्या क्षेत्रांचा समावेश आहे. देशभरातील पात्रतेची पोर्टेबिलिटी जपण्यासाठी हे मानकीकरण आवश्यक आहे. जेव्हा संस्था मूलभूत बेंचमार्क पूर्ण करू शकत नाहीत तेव्हा ते विद्यार्थ्यांचे संरक्षण देखील करेल. विद्यमान राज्य शक्ती, उदाहरणार्थ, विद्यापीठे स्थापन करण्याचा आणि निधी देण्याचा किंवा राज्य विद्यार्थ्यांना प्रवेशात प्राधान्य देणारी धोरणे ठरवण्याचा अधिकार अबाधित आहे.

संरक्षण करण्यासाठी दंड

रात्री-अपरात्री चालणाऱ्या संस्थांवर योग्य कारवाई करण्यासाठी या विधेयकात दंडाची श्रेणीबद्ध रचना आहे. अशा अनधिकृत संस्थांनी विद्यार्थ्यांची दिशाभूल करू नये, यासाठी मजबूत गतिरोधक तयार करण्याचा विचार आहे. मान्यताप्राप्त विद्यापीठे आणि महाविद्यालयांसाठी, नियमांचे उल्लंघन सिद्ध झाल्यास दंड जोडला जातो. हे निकष शैक्षणिक गुणवत्ता, आर्थिक क्षमता किंवा विद्यार्थी कल्याणाशी संबंधित आहेत. कोणतीही महत्त्वपूर्ण कारवाई करण्यापूर्वी, नियामक परिषद संस्थेला नोटीस जारी करते. ते नंतर संस्थेला आपली स्थिती मांडण्याची आणि त्याचे प्रतिनिधित्व करण्याची परवानगी देते. ही प्रक्रिया विद्यमान कायद्यांशी सुसंगत आहे.

इक्विटी आणि डेटा

इक्विटी हा NEP 2020 आणि VBSA डिझाइनचा मध्यवर्ती स्तंभ आहे. धोरणाचे उद्दिष्ट एकूण नोंदणी गुणोत्तर वाढवणे आहे; VBSA वंचित प्रदेश आणि सामाजिक गटांसाठी लक्ष्यित समर्थन सुनिश्चित करू शकते आणि इक्विटी मजबूत करू शकते. ते सर्व संस्थांना मानक गुणवत्ता मानदंड आणि प्रकटीकरण आवश्यकता लागू करून असे करू शकते. शिष्यवृत्ती, गळतीचे दर, वसतिगृहाची उपलब्धता आणि तक्रार निवारण यावर सार्वजनिक डेटा एकाच ठिकाणी उपलब्ध असेल. हा सार्वजनिक डेटा सरकार, धोरण निर्माते आणि समाजाला हे ओळखण्यास सक्षम करेल की अंतर कोठे टिकून आहे.

सार्वजनिक चांगले म्हणून उच्च शिक्षण

सार्वजनिक हिताची उच्च शिक्षणाची संकल्पना NEP 2020 मध्ये केंद्रस्थानी आहे; VBSA सार्वजनिक संसाधने अधिक प्रभावीपणे आणि पारदर्शकपणे वापरली जातील याची खात्री करण्याचा प्रयत्न करते. VBSA ला आर्थिक, प्रवेश आणि निकालांचे अनिवार्य सार्वजनिक प्रकटीकरण आवश्यक आहे. याद्वारे, नवीन फ्रेमवर्क विद्यापीठांचे सार्वजनिक-चांगले चारित्र्य अधिक मजबूत करते. हे संस्थांना समाजाप्रती अधिक उत्तरदायी बनवते. भारताला ज्ञानावर आधारित भविष्य घडवण्याची आकांक्षा आहे. म्हणून, स्वायत्तता, समानता आणि जबाबदारी एकाच सामायिक फ्रेमवर्कमध्ये संरेखित करणे आवश्यक आहे. VBSA हा उच्च शिक्षणावरील विश्वास पुन्हा निर्माण करण्याचा आणि प्रत्येक विद्यार्थ्यासाठी संधी वाढवण्याचा मार्ग आहे. VBSA विद्यार्थी आणि शिक्षकांच्या दैनंदिन अनुभवांना मोठ्या राष्ट्रीय उद्दिष्टांसह जोडते, जसे की आत्मनिर्भर भारत आणि विकसित भारत, जिथे ज्ञान, कौशल्ये आणि चारित्र्य एकत्रितपणे विकसित होते.

ममिदला जगदेश कुमार, पूर्वी: इलेक्ट्रिकल इंजिनिअरिंगचे प्राध्यापक, IIT दिल्ली, कुलगुरू, JNU आणि अध्यक्ष, UGC.