शांती आणि भारताच्या नियामक तत्त्वज्ञानाची उत्क्रांती

12

नियामक प्रणाली शेवटी जोखमीचे सिद्धांत आहेत. ते कोण सहन करू शकते, त्याची किंमत कशी असावी आणि ते व्यवस्थापित करण्यासाठी कोणत्या संस्थांवर विश्वास ठेवला जाऊ शकतो याबद्दल ते गृहितक एन्कोड करतात. स्वतंत्र भारताच्या इतिहासात, अणुप्रशासन एकाच आधारावर अवलंबून आहे: राज्याची मक्तेदारी आणि कायदेशीर अपवादात्मकता याद्वारे आपत्तीजनक जोखीम समाविष्ट करणे आवश्यक आहे. परिवर्तनशील भारतासाठी अणुऊर्जेचा शाश्वत उपयोग (शांती) कायदा, 2025 हा मुद्दा जाणूनबुजून निघून गेला आहे. त्याचे महत्त्व अणुभट्टीच्या क्षमतेवर त्याच्या तात्काळ परिणामामध्ये कमी आहे आणि ते राज्य, बाजार आणि उच्च-परिणामी तांत्रिक जोखीम यांच्यातील संबंध कसे पुनर्परिभाषित करते यात अधिक आहे.

स्टेटमेंट ऑफ ऑब्जेक्ट्स अँड रिझन्स (एसओआर) हे बदल स्पष्ट करते जेव्हा ते कबूल करते की भारताचा वारसा कायदेशीर चौकट स्वच्छ-ऊर्जा विस्तार, खाजगी सहभाग आणि वेळेवर क्षमता जोडण्यावर बंधने बनली आहे. ही पावती तात्विकदृष्ट्या महत्त्वाची आहे. हे ओळखते की समस्या महत्वाकांक्षा किंवा क्षमता नव्हती, परंतु संस्थात्मक रचना होती.

1962 च्या अणुऊर्जा कायद्याने युद्धोत्तर नियामक तत्त्वज्ञान स्पष्टपणे प्रतिबिंबित केले ज्यामध्ये सार्वभौमत्व मालकी आणि केंद्रीकृत आदेशाशी समतुल्य होते. सुरक्षा, गुप्तता आणि धोरणात्मक स्वायत्ततेचा पाठपुरावा सर्व ऑपरेशनल, आर्थिक आणि तांत्रिक जबाबदारी एका सार्वजनिक घटकामध्ये केंद्रित करून, संस्थात्मक बहुलवाद किंवा बाह्य पर्यवेक्षणासाठी फारशी जागा सोडली नाही. या फ्रेमवर्कने असे गृहीत धरले आहे की अनेक अभिनेत्यांमध्ये क्रियाकलाप पसरवणे अनिवार्यपणे नियंत्रण कमकुवत करेल, सुरक्षा धोके वाढवेल आणि जबाबदारी कमी करेल. परिणामी, मक्तेदारी ही केवळ प्रशासकीय निवड म्हणून नाही, तर अनन्य धोकादायक आणि राजकीयदृष्ट्या संवेदनशील समजल्या जाणाऱ्या तंत्रज्ञानावर नियंत्रण ठेवण्यासाठी एक अनिवार्य अट मानली गेली.

शांती हे समतुल्य नाकारते. हे ओळखते की आधुनिक राज्ये प्रामुख्याने मालकीद्वारे नव्हे तर परवाना, मानके, पर्यवेक्षण आणि दायित्व डिझाइनद्वारे नियंत्रण वापरतात. शांती सार्वजनिक आणि खाजगी दोन्ही संस्थांना सहभाग सक्षम करते. हे अजूनही कठोर अधिकृतता, सुरक्षितता आणि सुरक्षा आवश्यकता राखून ठेवते. हा कायदा राज्य प्राधिकरणाचे स्थान उत्पादनाकडून शासनाकडे हलवतो. SOR ने नमूद केल्याप्रमाणे, अणुइंधन चक्रात सुरक्षितता, सुरक्षितता किंवा भारताच्या स्वावलंबनाशी तडजोड न करता व्यापक सहभागास अनुमती देणे हे उद्दिष्ट आहे.

राज्य मध्यवर्ती राहते, एकमात्र ऑपरेटर म्हणून नाही, परंतु ज्या प्रणालीमध्ये एकाधिक ऑपरेटर कार्य करतात त्याचे आर्किटेक्ट आणि हमीदार म्हणून. हे इतर धोरणात्मक क्षेत्रांमध्ये भारताच्या नियामक उत्क्रांतीशी अणुप्रशासनाचे संरेखन करते, जेथे राज्य सार्वभौम उद्दिष्टे समर्पण न करता मक्तेदारीतून प्रणाली नियामकाकडे गेले आहे.

शांतीने सादर केलेल्या सर्वात परिणामकारक बदलांपैकी एक म्हणजे त्याचे आण्विक दायित्वाचे उपचार. आण्विक नुकसानासाठी नागरी दायित्व कायदा, 2010 अंतर्गत पूर्वीची व्यवस्था पुरवठादार दायित्वाच्या विस्तृत संकल्पनेवर अवलंबून होती. नैतिकदृष्ट्या अंतर्ज्ञानी असताना, ते नियामक डिझाइनच्या मूलभूत चाचणीत अयशस्वी झाले. यामुळे आण्विक जोखीम विमा करण्यायोग्य नाही, भांडवलाची किंमत कमी आहे आणि प्रकल्पांना बँकिंग करता येत नाही.

शांती या नैतिकतेच्या चौकटीची जागा स्पष्ट जोखीम वाटपाने घेते. उत्तरदायित्व हे विमा यंत्रणा आणि सार्वभौम समर्थनाद्वारे चॅनेल केलेले, बंधनकारक आणि समर्थित आहे, जे SOR ची मान्यता दर्शवते की विद्यमान दायित्व फ्रेमवर्क गुंतवणूक आणि सहभागास परावृत्त करते. हा कायदा कठोर नियामक सत्य मान्य करतो, म्हणजे, कमी संभाव्यता, उच्च-प्रभाव असणारे आण्विक अपघात हे प्रणालीगत जोखीम दर्शवतात, फर्म-विशिष्ट बिघाड नसतात आणि केवळ खाजगी ताळेबंदांद्वारे आंतरिक केले जाऊ शकत नाहीत.

ही श्रेणी त्रुटी सुधारणे आहे. आपत्तीजनक तांत्रिक जोखीम सार्वजनिक जोखीम एकत्र करणे आणि सार्वभौम बॅकस्टॉपिंगच्या क्षेत्राशी संबंधित आहे, सामान्य खाजगी अत्याचार कायद्याच्या नाही. ज्या देशांनी मोठ्या प्रमाणावर आण्विक क्षमता निर्माण केली आहे त्यांनी अनुभवातून या निष्कर्षापर्यंत पोहोचले आहे.

शांतीचे मुख्य तात्विक वैशिष्ट्य म्हणजे अणुऊर्जेचे पायाभूत सुविधा म्हणून सामान्यीकरण करणे, त्याच्या जोखमींना क्षुल्लक न करता. हा कायदा आण्विक सुरक्षा सामान्य औद्योगिक नियमनात मोडत नाही. त्याऐवजी, ते स्तरीय प्रशासन मॉडेल स्वीकारते. अपवादात्मक सुरक्षा पर्यवेक्षण, आपत्कालीन सज्जता आणि सुरक्षा प्रोटोकॉल अन्यथा खरेदी, वित्तपुरवठा आणि सहभागाच्या मानक तत्त्वांसह एकत्र असतात.

हा फरक महत्त्वाचा आहे. नियामक अपवादवाद, जेव्हा खूप दूर नेले जाते तेव्हा, क्षेत्रांना नावीन्य, भांडवल आणि शिक्षणापासून वेगळे करते. शांती संकेत देते की अपवादात्मक जोखमीसाठी वेगळे निरीक्षण आवश्यक आहे, संस्थात्मक मुख्य प्रवाहातून कायमस्वरूपी बहिष्कार नाही. SOR चा परवाना, सुरक्षितता अधिकृतता आणि समर्पित विवाद-निवारण आणि दाव्यांची यंत्रणा या कॅलिब्रेट केलेल्या दृष्टीकोनावर आधारित आहे.

जुनी नियामक व्यवस्था जोखीम टाळण्याच्या मानसिकतेने आकाराला आली होती. अभिनेत्यांना मर्यादित करून आणि संस्थात्मक व्यवस्था गोठवून प्रदर्शन दूर करणे हा हेतू होता. याचा परिणाम म्हणजे स्तब्धता: विलंबित प्रकल्प, तांत्रिक लॉक-इन आणि वाढती ऊर्जा आणि हवामान अत्यावश्यकता असूनही आण्विक क्षमता मोजण्यात अक्षमता.

शांती जोखीम व्यवस्थापनाची मानसिकता दर्शवते. हे मान्य करते की काही जोखीम दूर केली जाऊ शकत नाहीत, फक्त संरचित. नियामक कार्य सीमा निश्चित करणे, प्रोत्साहन संरेखित करणे आणि अपयश आल्यास, ते शासित राहते याची खात्री करणे हे बनते. हे प्रतीकात्मक सुरक्षेपासून ऑपरेशनल सुरक्षिततेकडे बदल दर्शवते, जे हेतूपेक्षा संस्थांमध्ये आधारलेले आहे.

अणुऊर्जेच्या पलीकडे, शांती नियामक तत्त्वज्ञानाचा एक व्यापक धडा देते. भारताला इतर हायस्टेक्स डोमेन्स, प्रगत अणुभट्ट्या, अंतराळ अणुप्रणाली, सिंथेटिक जीवशास्त्र किंवा फ्रंटियर AI यांचा सामना करावा लागत असल्याने, मध्यवर्ती आव्हान हे जोखमीची अनुपस्थिती नसून ते आत्मसात करण्यास सक्षम संस्थांची रचना असेल.

शांती सुचवते की अशा डोमेनमधील विश्वासार्ह शासन तीन तत्त्वांवर अवलंबून असते: सार्वभौमला आपत्तीजनक जोखमीचे स्पष्ट वाटप; लागू करण्यायोग्य मानकांनुसार शिस्तबद्ध खाजगी सहभाग; आणि नियामक संस्था ज्या सुरक्षेबरोबरच आर्थिक क्षमता आणि ऑपरेशनल व्यवहार्यता विशेषाधिकार देतात.

शांती परिपक्व स्थिती दर्शवते. जो यापुढे जोखमीला नैतिक अपयश किंवा खाजगी सहभागाला नियंत्रण गमावणे म्हणून मानत नाही. त्याऐवजी, ते अनिश्चिततेच्या अंतर्गत संस्थात्मक डिझाइनमधील एक व्यायाम म्हणून नियमन ओळखते.

कायदा जोखीममुक्त अणुऊर्जेचे आश्वासन देत नाही. कोणतीही गंभीर नियामक फ्रेमवर्क करू शकत नाही. त्याऐवजी ते काय वचन देते ते म्हणजे सुसंगतता. सुरक्षा आणि वित्त, सार्वभौमत्व आणि सहभाग, महत्त्वाकांक्षा आणि वास्तववाद यांच्यातील सुसंगतता. त्या सुसंगततेमध्ये त्याचे खरे नियामक महत्त्व आहे.

* आदित्य सिन्हा भू-राजकीय आणि व्यापक आर्थिक मुद्द्यांवर लिहितात.