भारताने नोकरशहांसाठी पाश्चात्य फेलोशिप का थांबवल्या पाहिजेत आणि परदेशी कौटुंबिक प्रदर्शनाचे मूल्यांकन का केले पाहिजे

0

प्रत्येक राज्याला शेवटी कठीण संस्थात्मक प्रश्नाचा सामना करावा लागतो. राज्य चालवणाऱ्या लोकांवर कोण प्रभाव टाकतो.

भारताच्या राजकीय चर्चेत या प्रश्नावर क्वचितच थेट उत्तर दिले जाते. तरीही देशाच्या शासन प्रणालीमध्ये एक संरचनात्मक असुरक्षा आहे जी जास्त छाननीस पात्र आहे.

अधिकारपदावर विराजमान झालेल्यांचे वैयक्तिक, शैक्षणिक आणि व्यावसायिक नेटवर्क अनेकदा भारताच्या सीमेपलीकडे पसरलेले असते. बर्याच बाबतीत ते एक्सपोजर निरुपद्रवी असते. काही प्रकरणांमध्ये ते प्रभावाचे चॅनेल तयार करू शकतात जे लोकांसाठी पूर्णपणे अदृश्य राहतात.

एक क्षेत्र ज्याला अधिक गंभीर परीक्षणाची आवश्यकता आहे ते म्हणजे शासक वर्गातील परकीय कौटुंबिक अवलंबित्वाचा वाढता नमुना.

मोठ्या संख्येने वरिष्ठ नोकरशहा, नियामक, न्यायाधीश आणि राजकीय व्यक्तींची मुले युनायटेड स्टेट्स, युरोप आणि इतर प्रगत अर्थव्यवस्थांमध्ये शिकत आहेत, काम करत आहेत किंवा स्थायिक आहेत. जागतिकीकृत जगात हे असामान्य नाही. परंतु राज्यकलेच्या दृष्टिकोनातून ते एक वेरियेबल सादर करते ज्याचे भारताने कधीही औपचारिक मूल्यांकन केले नाही.

बहुतेक देश परकीय कौटुंबिक प्रदर्शनास संभाव्य राष्ट्रीय सुरक्षा घटक मानतात. अनेक पाश्चात्य प्रणालींमधील सुरक्षा मंजुरी प्रक्रियेसाठी अधिकाऱ्यांनी परदेशात राहणाऱ्या जवळच्या नातेवाईकांना उघड करणे आवश्यक आहे कारण ते नातेसंबंध लाभदायक ठरू शकतात.

दबाव क्वचितच क्रूड फॉर्म घेतो. हे इमिग्रेशन नियम, व्हिसा नूतनीकरण, व्यावसायिक परवाना किंवा आर्थिक छाननीद्वारे कार्य करू शकते. अशा दबावाची शक्यता देखील वर्तनाला आकार देऊ शकते.

भारतामध्ये त्याच्या अनेक शक्तिशाली निर्णयकर्त्यांसाठी तुलनात्मक प्रकटीकरण संस्कृती नाही.

मुद्दा सैद्धांतिक नाही. धोरणात्मक वर्तुळात, वरिष्ठ अधिकाऱ्यांच्या आसपास अनौपचारिक प्रभाव कसा विकसित होऊ शकतो हे स्पष्ट करणारे किस्से सतत आहेत.

गव्हर्नन्स नेटवर्क्समध्ये शांतपणे फिरणाऱ्या एका प्रसंगात, भारताच्या संस्थात्मक वास्तुकलामध्ये अत्यंत वरिष्ठ पदावर विराजमान झालेल्या व्यक्तीची मुले त्यांच्या वडिलांच्या भूमिकेशी अनौपचारिकपणे “बादल हाताळताना” दुसऱ्या दक्षिण आशियाई देशात स्थित असल्याचे मानले जाते.

माजी अधिकाऱ्यांमध्ये चर्चा केलेल्या आणखी एका पॅटर्नमध्ये नोकरशहांच्या सुरुवातीच्या व्यावसायिक प्रदर्शनाचा समावेश आहे जे युनायटेड स्टेट्स किंवा युनायटेड किंगडममध्ये काम किंवा अभ्यासासाठी वेळ घालवतात. अशा असाइनमेंट सहसा फेलोशिप, शैक्षणिक कार्यक्रम किंवा सहयोगी संस्थात्मक व्यवस्थेचा भाग असतात. अनेक अधिकारी उपयुक्त ज्ञान आणि आंतरराष्ट्रीय अनुभव घेऊन परततात. परंतु या सुरुवातीच्या नेटवर्क्समुळे परराष्ट्र धोरण आस्थापनांसोबत स्नेहसंबंध निर्माण होतात जे नंतर प्रशासकीय निवडींवर प्रभाव पाडतात अशी दीर्घकाळची चिंता देखील आहे.

अनेक निवृत्त अधिकारी खाजगीरित्या कबूल करतात की हे संबंध अनेक दशके टिकून राहू शकतात.

ज्या व्यक्ती त्यांच्या करिअरच्या सुरुवातीच्या काळात पाश्चात्य धोरण वर्तुळात जवळचे व्यावसायिक नेटवर्क तयार करतात ते कधीकधी भारताच्या नोकरशाहीत परतल्यानंतर ते कनेक्शन टिकवून ठेवतात. प्रभाव व्यवहारापेक्षा सूक्ष्म आहे. नियामक निर्णयांचा अर्थ कसा लावला जातो, कोणत्या आंतरराष्ट्रीय भागीदारींना प्राधान्य दिले जाते आणि कोणत्या बाह्य कलाकारांना धोरणात्मक चर्चेत अनौपचारिक प्रवेश मिळतो यावरून ते दिसून येते.

तिसरा किस्साही अधिक संवेदनशील आहे.

नोकरशाही वर्तुळात बर्याच काळापासून अशी कुजबुज आहे की पाश्चात्य सरकारांशी विशेषतः मजबूत व्यावसायिक संबंध ठेवलेल्या काही अधिकाऱ्यांच्या मुलांनी नंतर असामान्यपणे अनुकूल परिस्थितीत त्या देशांतील प्रतिष्ठित विद्यापीठांमध्ये प्रवेश मिळवला. काही प्रकरणांमध्ये संस्थात्मक व्यवस्थेद्वारे शुल्क कमी करण्यात आले. इतर प्रकरणांमध्ये आर्थिक सहाय्य सरकारी किंवा अर्ध-सरकारी संस्थांशी संबंधित शिष्यवृत्ती किंवा विवेकाधीन निधी चॅनेलद्वारे अप्रत्यक्षपणे प्रदान केले गेले आहे.

यापैकी कोणतीही कथा सार्वजनिकरित्या सत्यापित करणे सोपे नाही. ते मुख्यतः प्रशासकीय समुदायामध्ये खाजगी संभाषण म्हणून प्रसारित करतात. तरीही अनेक वर्षांपासून अशा खाती टिकून राहणे हे भारतीय राज्याभोवती नेटवर्क कसे कार्य करतात याबद्दल खोल अस्वस्थता दर्शवते.

हीच चिंता प्रायोजित फेलोशिप्स, कार्यकारी शिक्षण कार्यक्रम आणि भारतीय अधिकारी वारंवार उपस्थित राहणाऱ्या अभ्यास दौऱ्यांच्या परिसंस्थेला लागू होते.

पाश्चात्य सरकारे, विद्यापीठे, फाउंडेशन आणि थिंक टँक यांनी विशेषत: परदेशी नोकरशहा आणि धोरणकर्त्यांसाठी डिझाइन केलेले फेलोशिप प्रोग्राम तयार करण्यात दशके घालवली आहेत. औपचारिक उद्दिष्ट म्हणजे गव्हर्नन्स ट्रेनिंग आणि पॉलिसी एक्सचेंज. दीर्घकालीन उच्चभ्रू नेटवर्कची लागवड करणे हे धोरणात्मक उद्दिष्ट आहे.

सहभागी परराष्ट्र धोरण संस्थांमध्ये महिने घालवतात, अधिकारी आणि विश्लेषकांशी वैयक्तिक संबंध विकसित करतात आणि जागतिक राजकीय आणि आर्थिक समस्यांचा अर्थ लावण्यासाठी विशिष्ट फ्रेमवर्कशी परिचित होतात. यापैकी काहीही बेकायदेशीर नाही. हे सॉफ्ट पॉवरचे एक सुस्थापित रूप आहे.

भारताची नोकरशाही या परिसंस्थेत नियमित सहभागी आहे. दरवर्षी नागरी सेवक, नियामक आणि धोरण अधिकारी परदेशी संस्थांद्वारे प्रायोजित फेलोशिप आणि लहान शैक्षणिक कार्यक्रमांसाठी परदेशात प्रवास करतात. यापैकी काही कार्यक्रम खरोखरच मौल्यवान आहेत. अनेक, तथापि, प्रामुख्याने नेटवर्किंग प्लॅटफॉर्म म्हणून कार्य करतात.

याचा परिणाम म्हणजे एक आंतरराष्ट्रीय धोरण अभिजात ज्यांचे व्यावसायिक संबंध बहुधा भारतातील संस्थांपेक्षा पाश्चात्य विचारसरणी आणि विद्यापीठांशी अधिक नैसर्गिकरित्या विस्तारतात.

म्हणूनच भारत सरकारने मूलभूत संस्थात्मक पाऊल टाकून सुरुवात करणे चांगले होईल.

याने अंतर्गत प्रकटीकरण फ्रेमवर्क तयार केले पाहिजे ज्यामध्ये वरिष्ठ नोकरशहा, नियामक, न्यायाधीश आणि राजकीय पदाधिकारी यांना कुटुंबातील तात्काळ सदस्य परदेशात शिकत आहेत किंवा काम करत आहेत हे घोषित करणे आवश्यक आहे. हेतू दंडात्मक होणार नाही. हे सिस्टीममधील संभाव्य एक्सपोजर पॉइंट्स मॅप करणे असेल.

दुसरी पायरी म्हणजे परदेशी प्रायोजित फेलोशिप आणि अधिका-यांसाठी अभ्यास दौऱ्यांवर कडक तपासणी करणे.

स्पष्ट नियामक फ्रेमवर्क स्थापित असताना काही कालावधीसाठी सरकार अशा कार्यक्रमांमध्ये नियमित सहभागाला विराम देण्याचा विचार करू शकते. भविष्यातील कोणत्याही सहभागामध्ये निधीचे स्त्रोत, संस्थात्मक संलग्नता आणि कार्यक्रमानंतरच्या प्रतिबद्धतेच्या संपूर्ण प्रकटीकरणासह असणे आवश्यक आहे.

धोरणात्मक स्वायत्तता गांभीर्याने घेणारी राज्ये त्यांच्या प्रशासकीय संस्थांमध्ये प्रभाव कसा चालतो हे समजून घेण्यासाठी महत्त्वपूर्ण प्रयत्न करतात. ते नेटवर्कचा मागोवा घेतात, असुरक्षा ओळखतात आणि अधिकार वापरणाऱ्यांभोवती रेलिंग स्थापित करतात.

भारताने आतापर्यंत असा प्रभाव अस्तित्वात नाही असे गृहीत धरणे निवडले आहे.

अशा युगात जेथे औपचारिक बळजबरीऐवजी अनौपचारिक नेटवर्कद्वारे शक्ती अधिक प्रमाणात वापरली जात आहे, हे गृहितक सर्वांमध्ये सर्वात महत्त्वपूर्ण असुरक्षा असल्याचे सिद्ध होऊ शकते.