बंगालमध्ये मोठे उद्योग होऊ शकत नाहीत असे का म्हणणे खोटे आहे

हे दुर्दैव आहे की बंगालमध्ये मोठा उद्योग उलगडू शकत नाही असा युक्तिवाद करणाऱ्यांनी द्वारकानाथ टागोर, रामदुलाल डे, मुट्टी लाल सील, राजा राजकृष्ण देब आणि 19व्या आणि 20व्या शतकातील पुरुषांची आर्थिक स्वप्ने कधीच ऐकली नाहीत, ज्या काळात केवळ औद्योगिक क्रांतीची कल्पनाच नव्हे, तर औद्योगीक क्रांतीची कल्पना होती. संभाव्य, पण आसन्न.

पण तेव्हापासून पश्चिम बंगालच्या आर्थिक भवितव्याच्या चर्चेवर एक आरामदायक नियतीवाद स्थिरावला आहे. हा युक्तिवाद साधारणपणे खालीलप्रमाणे चालतो: जमीन खूप विखुरलेली आहे, कामगार खूप लढाऊ आहेत आणि गंभीर उद्योग पुन्हा कधीही रुजणार नाहीत यासाठी राजकारण खूप अराजक आहे. हा नियतीवाद ऐतिहासिकदृष्ट्या अशिक्षित आणि आर्थिकदृष्ट्या आळशी आहे. बंगालचे अऔद्योगीकरण ही भौगोलिक अपरिहार्यता नव्हती – ती एक धोरणात्मक निवड होती, जी एकापाठोपाठच्या राजवटीत वारंवार केली गेली. आणि धोरण निवडी उलट केल्या जाऊ शकतात.

दैववादी सोयीस्करपणे विसरलेल्या इतिहासापासून सुरुवात करूया.

एकेकाळी बंगाल काय होता याचा पुरावा

स्वातंत्र्याच्या वेळी, पश्चिम बंगाल हे भारताचे निर्विवाद औद्योगिक तंत्रिका केंद्र होते. मॅन्युफॅक्चरिंग इंडस्ट्रीजच्या जनगणनेनुसार (1951), राज्यात 1,493 नोंदणीकृत कारखाने होते—देशातील सर्वाधिक, महाराष्ट्र आणि गुजरातच्या एकत्रित एकूण कारखान्यांपेक्षा जास्त. संघटित क्षेत्रातील रोजगार राष्ट्रीय वाटा 27%, औद्योगिक उत्पादन 24% आहे. हुगळीच्या पट्ट्यात जागतिक दर्जाची जूट प्रक्रिया, जड अभियांत्रिकी कार्यशाळा आणि बंदर पायाभूत सुविधा होत्या ज्यामुळे कोलकाता उपखंडाच्या पूर्वेकडील अर्ध्या भागाची व्यावसायिक राजधानी बनली.

हे अपघाती नव्हते. हे बंगालचे संरचनात्मक फायदे प्रतिबिंबित करते: जागतिक शिपिंग लेनमध्ये थेट प्रवेश असलेले खोल पाण्याचे बंदर, एक घनदाट रेल्वे नेटवर्क, एक उच्च साक्षर आणि व्यावसायिकदृष्ट्या अत्याधुनिक कार्यबल आणि आताच्या झारखंडच्या कोळसा आणि स्टीलच्या पट्ट्यांशी जवळीक. हे फायदे नाहीसे झालेले नाहीत. ते केवळ दशकांच्या चुकीच्या कारभारात गाडले गेले आहेत.

ही घसरण धोरणामुळे झाली. 1952 च्या मालवाहतुकीच्या समानीकरण धोरणाने, 1956 पर्यंत पूर्णपणे कार्यान्वित, संपूर्ण देशभरात कच्च्या मालाच्या वाहतुकीवर एकसमान अनुदान देऊन बंगालचा स्थानिक फायदा काढून घेतला. समानीकरणापूर्वी, रेल्वेने जमशेदपूर ते हावडा विरुद्ध बॉम्बे 120 रुपये प्रति टन-किमी स्टीलसाठी 30 रुपये आकारले होते. समीकरणाने हा किमतीचा फरक नष्ट केला, ज्यामुळे हुगळी पट्टा व्यवहार्य बनला होता. बंगालचा औद्योगिक उत्पादन वाटा 1947 मधील 27% वरून 1960-61 पर्यंत 17.2% पर्यंत घसरला आणि 1966 पर्यंत दरडोई उत्पन्नाची क्रमवारी पहिल्या वरून आठव्यापर्यंत घसरली. पूर्व भारताला जाणूनबुजून औद्योगिक प्रोसेसर ऐवजी कच्च्या मालाचा पुरवठादार म्हणून स्थान दिले जात होते.

त्यानंतर 34 वर्षांच्या डाव्या आघाडीच्या कुशासनामुळे नुकसान आणखी वाढले. सीपीआय(एम) संलग्न संघटनांनी कारखान्याच्या आवारात व्यवस्थापकांना ताब्यात घेऊन घेराव सामान्य केला. 2008 पर्यंत, राजकीयदृष्ट्या प्रेरित औद्योगिक बंदमुळे राष्ट्रीय स्तरावर 68.35 लाख मानव-दिवस गमावले गेले, त्यापैकी 58.54 लाख एकट्या पश्चिम बंगालमध्ये होते – 7.6% लोकसंख्या असलेल्या राज्यातून हे एकूण राष्ट्रीय एकूण 85.6% होते. बंगालमध्ये जमीन किंवा पायाभूत सुविधा नसल्यामुळे गुंतवणूकदार येणे थांबले नाही, तर उत्पादनाचे वेळापत्रक राजकीय रंगभूमीच्या ओलिस बनले आहे म्हणून. डाव्यांच्या 1978 च्या औद्योगिक धोरणाने बहुराष्ट्रीय गुंतवणुकीवर स्पष्टपणे बंदी घातली होती, खाजगी भांडवलाला विकासाचे इंजिन न ठेवता शत्रू मानले होते.

तृणमूल काँग्रेस (TMC) ने 2011 नंतरची भाषा वेगळी पण समान संरचनात्मक परिणाम आणले. कॉर्पोरेट व्यवहार मंत्रालयाच्या संसदीय खुलासेनुसार, 2011 ते 2025 दरम्यान 6,688 हून अधिक कंपन्यांनी पश्चिम बंगालमधून नोंदणीकृत कार्यालये स्थलांतरित केली, ज्यात 110 सूचीबद्ध कंपन्यांचा समावेश आहे. राष्ट्रीय GDP मधील राज्याचा वाटा 2023-24 मध्ये 5.6% वर घसरला आहे, जो 1960-61 मध्ये 10.5% होता—कोणत्याही मोठ्या भारतीय राज्याची दीर्घकाळातील सर्वात तीव्र घसरण. दरडोई उत्पन्न, एकेकाळी राष्ट्रीय सरासरीच्या १२७.५%, आता ८३.७% आहे. TMC च्या अनेक कल्याणकारी योजना वंचित लोकसंख्येसाठी उपयुक्त ठरल्या असल्या तरी त्यांनी संरचनात्मक घसरणीकडे लक्ष दिलेले नाही.

जमीन विखंडन मिथक

समीक्षक जमिनीचे विखंडन हा एक दुर्गम अडथळा म्हणून निर्देश करतात. हा युक्तिवाद छाननीखाली कोसळतो. जमीन विखंडन ही धोरणात्मक उपायांसह एक धोरणात्मक समस्या आहे, भूगर्भीय वस्तुस्थिती नाही.

आवश्यक मुख्य साधन म्हणजे लँड बँक अथॉरिटी—एक राज्य-समर्थित संस्था ज्याला इच्छूक-विक्रेत्याच्या व्यवहारांद्वारे संलग्न पार्सल एकत्र करण्याचा अधिकार आहे, नुकसानभरपाई पॅकेजसह दीर्घकालीन लीज पूलिंग आणि निकृष्ट किंवा पडीक शेतजमिनीचे रूपांतरण. अनेक यंत्रणा आधीच अस्तित्वात आहेत आणि इतरत्र यशस्वी झाल्या आहेत. ओडिशाच्या औद्योगिक कॉरिडॉरच्या विकासाने विस्थापित शेतकऱ्यांसाठी बहु-वर्षीय पीक नुकसान भरपाई, पर्यायी उपजीविका योजना आणि औद्योगिक उद्यानांमध्ये इक्विटी स्टेक ऑफर करून जमीन वेगाने एकत्र केली. गुजरातच्या GIDC (गुजरात इंडस्ट्रियल डेव्हलपमेंट कॉर्पोरेशन) मॉडेलने प्रीक्लीअर जमीन, प्लग-अँड-प्ले युटिलिटीज आणि सिंगल-विंडो रेग्युलेटरी क्लीयरन्ससह समर्पित औद्योगिक वसाहती तयार केल्या ज्यामुळे व्यवसाय सुरू होण्याची वेळ 30 दिवसांपेक्षा कमी झाली. कोलकातामध्ये सध्या मध्यम आकाराचा व्यवसाय सुरू करण्यासाठी 258 दिवसांची आवश्यकता आहे, तर चेन्नईमध्ये 143 आणि अहमदाबादमध्ये 144 दिवस आहेत – ही तफावत प्रशासकीय सुधारणांद्वारे पूर्णपणे भरून काढता येणार आहे.

पश्चिम बंगालचा विशिष्ट विधायक अडथळा, पश्चिम बंगाल जमीन सुधारणा कायद्याच्या कलम 14Y मध्ये औद्योगिक उद्देशांसाठी 24 एकरपेक्षा जास्त जमीनधारकांना राज्य मान्यता आवश्यक आहे, विवेकाधीन राजकीय मान्यतेऐवजी पारदर्शक, नियम-आधारित फ्रेमवर्क अंतर्गत लँड बँक प्राधिकरण संपादनास परवानगी देण्यासाठी सुधारणा करणे आवश्यक आहे. हा एकच कायदेविषयक बदल गुंतवणुकीचे गणित बदलेल.

सिंगूरचा धडा जवळपास सगळ्यांनीच चुकीचा वाचला आहे. सिंगूरची समस्या ही नव्हती की बंगालमध्ये मोठे उद्योग उभारता येणार नाहीत. अडचण अशी होती की अधिग्रहण प्रक्रिया सक्तीची होती, अपुरी भरपाई दिली गेली होती आणि त्याला विरोध करण्यासाठी निवडणूक प्रोत्साहनांसह राजकीय चळवळीने मत मांडले होते. इच्छूक-विक्रेता, सामुदायिक इक्विटी सहभागासह बाजार-किंमत लँड बँक मॉडेल यातील प्रत्येक अपयश टाळते.

बंगालचे स्ट्रक्चरल फायदे अजूनही आहेत

जमिनीच्या पलीकडे, औद्योगिक स्थान म्हणून बंगालचे प्रकरण हे अशा पायावर आधारित आहे की समवयस्क राज्ये प्रतिकृती करू शकत नाहीत. कोलकाता येथील श्यामा प्रसाद मुखर्जी बंदर हे भारतातील एकमेव प्रमुख नदी बंदर आहे आणि नेपाळ, भूतान, बांगलादेश आणि भारताच्या संपूर्ण ईशान्येसाठी प्राथमिक सागरी प्रवेशद्वार आहे. BBIN कनेक्टिव्हिटी फ्रेमवर्क आणि भारताच्या ऍक्ट ईस्ट पॉलिसी अंतर्गत प्रादेशिक पुरवठा साखळी एकत्रीकरणाच्या युगात, ही पहिल्या ऑर्डरची भौगोलिक-राजकीय मालमत्ता आहे. पोर्ट-लेड लॉजिस्टिक्स, निर्यातीसाठी कृषी-प्रक्रिया आणि आग्नेय आशियाई पुरवठा साखळीसाठी घटकांचे उत्पादन अशा क्षेत्रांचे प्रतिनिधित्व करते जेथे बंगालमध्ये नैसर्गिक स्थानिक फायदे आहेत, कोणतेही प्रोत्साहन पॅकेज इतरत्र तयार करू शकत नाही.

कोलकात्याची बौद्धिक पायाभूत सुविधा—त्याची विद्यापीठे, IIT खरगपूर, IIM कलकत्ता, जादवपूर विद्यापीठ—भारतातील अभियांत्रिकी आणि तांत्रिक प्रतिभेच्या सर्वात घनतेचे प्रतिनिधित्व करते. तामिळनाडूने त्यांचे ऑटोमोटिव्ह आणि इलेक्ट्रॉनिक्स क्लस्टर मोठ्या प्रमाणावर संस्थात्मक प्रतिभा पाइपलाइनवर तयार केले. बंगालकडे समान कच्चा माल आहे आणि त्याचे औद्योगिक अँकरमध्ये रूपांतर करण्यात सातत्याने अपयश आले आहे.

बरोबर धोरण कसे दिसते

बंगालच्या औद्योगिक पुनरुज्जीवनासाठी पॉलिसी आर्किटेक्चरला पाच इंटरलॉकिंग घटकांची आवश्यकता आहे. प्रथम, पारदर्शक, नियम-आधारित असेंब्ली मेकॅनिझमसह जमीन बँक प्राधिकरण विवेकाधीन राजकीय मान्यता बदलते. दुसरे, आंध्र प्रदेशच्या रिअल-टाइम गव्हर्नन्स सोसायटीवर आधारित, मंजूरींवर वैधानिक कालमर्यादेसह अस्सल सिंगल-विंडो क्लिअरन्स व्यवस्था. तिसरे, कामगार संबंध सुधारणा जे राजकीयदृष्ट्या प्रेरित उत्पादन व्यत्यय दूर करताना कामगारांच्या हक्कांचे रक्षण करते—याचा अर्थ करार अंमलबजावणी फ्रेमवर्कमध्ये सुधारणा करणे आणि औद्योगिक विवाद निराकरण यंत्रणेचे राजनैतिकीकरण करणे. चौथे, बंदर-औद्योगिक कॉरिडॉर धोरण हल्दिया, कोलकाता आणि NH-12 बाजूने नियोजित लॉजिस्टिक नोड्सला एकात्मिक मालवाहतूक आणि उत्पादन क्षेत्रामध्ये जोडणारी, केंद्रीय योजनांना निष्क्रियपणे प्राप्त करण्याऐवजी PM गति शक्तीच्या माध्यमातून सक्रियपणे सह-वित्तपुरवठा. पाचवे, आणि सर्वात गंभीरपणे, कराराची विश्वासार्हता पुनर्संचयित करणे—सप्टेंबर 2025 च्या 1993 औद्योगिक प्रोत्साहन योजनांचे पूर्वलक्ष्य रद्द करणे, ज्याचा खर्च एकट्या बिर्ला कॉर्पोरेशन आणि दालमिया भारतला अंदाजे 430 कोटी रुपये झाला, तंतोतंत चुकीचे संकेत पाठवले. कोणताही गुंतवणूकदार अशा अधिकारक्षेत्रात भांडवल करत नाही जिथे कायदेशीररित्या दस्तऐवजीकरण केलेल्या वचनबद्धता राजकीयदृष्ट्या डिस्पोजेबल असतात.

1947 पासूनची बंगालची वाटचाल ही मुळात वाया गेलेल्या फायद्याची कथा आहे – अंगभूत मर्यादांची नाही. मालवाहतूक समानीकरण धोरण, डावी औद्योगिक शत्रुता आणि TMC चे कल्याण-अति-गुंतवणूक मॉडेल या सर्वांनी असे पर्याय केले ज्यात घट झाली. निवडी न केल्या जाऊ शकतात. बंदर अजूनही आहे. प्रतिभा अजूनही आहे. व्यावसायिक इतिहास अजूनही आहे. बंगालमध्ये औद्योगिक पुनरुज्जीवनाच्या पूर्व शर्ती नाहीत – ज्यात भांडवल आणि शासन उत्पादकपणे एकत्र राहू शकतील अशा परिस्थिती निर्माण करण्याच्या राजकीय इच्छाशक्तीचा अभाव आहे. विखंडित जमिनीच्या पार्सलपेक्षा ही एक कठीण समस्या आहे, परंतु ती खूप कठीण समस्या आहे.

• हिंदोल सेनगुप्ता हे भारत सरकारची राष्ट्रीय गुंतवणूक प्रोत्साहन संस्था, इन्व्हेस्ट इंडियाचे माजी उपाध्यक्ष (संशोधन आणि धोरण) आहेत.)